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• 【黎城县招商】2016年黎城县政府工作报告

  代县长 牛晨霞 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。    一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾    “十二五”时期是我县发展不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成就，开创了各项事业发展的新局面。    过去的五年，我们顺应把握新常态，县域经济发展取得新成效。全县地区生产总值由2010年的21.3亿元增加到2015年的30.2亿元，年均增长9.7%；固定资产投资由2010年的16.9亿元增加到57亿元，年均增长27.6%；社会消费品零售总额由2010年的6.6亿元增加到12.5亿元，年均增长13.4%；一般公共预算收入由2010年的1.2亿元增加到1.8亿元，年均增长8.7%；城镇居民人均可支配收入由2010年的9599元增加到15951元，年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入由2010年的4264元增加到7329元，年均增长11.4%，两项收入增速均高于地区生产总值增速。三次产业比例由2010年的10.3:49.6:40.1优化为2015年的10.4:34.8:54.8，经济结构更趋合理，为“十三五”发展奠定了坚实基础。    过去的五年，我们坚定不移调结构，工业经济提质增效取得新进展。新兴产业发展初见成效，中技金谷新型建材一期项目投入生产；协鑫集团30兆瓦太阳能光伏发电项目并网运行；国磁公司1万吨橡塑磁粉项目建成投产。传统产业改造提升步伐不断加快，粉末冶金尾矿砂综合利用项目投入生产；太行钢厂150万吨轧钢技改项目顺利实施；青春玻璃熔窑纯氧燃烧技改项目建成投产；长福、华太焦化烟气余热回收及烟气脱硫脱硝项目全面竣工。    过去的五年，我们全力以赴促增收，现代农业取得新作为。以园区建设为重点，产业化进程不断加快。现代农业示范园区一期工程全面建成。生态农业科技产业园区4家企业入驻。不断完善农业基础设施，改善灌溉面积14.8万亩，新增节水灌溉面积2.1万亩。核桃种植面积达到16万亩，实现了“人均一亩核桃树”目标，农民实现持续增收。    过去的五年，我们坚持不懈搞开发，文化旅游产业展现新亮点。坚持实施大旅游战略，全面开发建设太行红山，旅游产业发展卓有成效。洗耳河、四方山、板山、广志山、黄崖洞、黎侯古城等六大景区正式开放运营。持续实施红色百村、生态百村保护工程。连续三年成功举办骑游文化活动周，被命名为“中国精品文化旅游县”，太行红山、黎侯古城、黄崖洞成为我县响亮的旅游品牌。过去的五年，我们持之以恒强服务，物流运输业做出新贡献。充分依托我县“三省通衢”的区位优势，加快发展铁路、公路物流运输产业。千万吨级铁路物流园区初具规模，白龙、昌隆等汽运企业龙头带动作用进一步增强。黎城的区位交通优势正逐步转化为经济发展优势。物流运输业对三产的贡献率达到17.8%。 过去的五年，我们加大投入强基础，城乡一体化发展迈出新步伐。以黎侯古城为带动实施了县城北延，以设施配套为重点对桥北新区实施了完善提质，县城框架进一步拉大，承载服务功能进一步提升。新区主框架道路、古城西环路、白岩寺至古城连接线等12条主（次）道路基本建成。以4个重点镇、20个中心村为龙头，全面推进美丽乡村建设，城乡建设水平不断提高。    过去的五年，我们以人为本惠民生，人民群众幸福指数得到新提升。努力改善办学条件，新建、改扩建中小学校32所、幼儿园23所，对44所农村薄弱学校进行了标准化建设。积极提高医疗服务水平，县级医院和乡镇卫生院医疗条件明显改善，深入推进县级公立医院综合改革，在全市率先建成卫生计生服务信息平台。认真落实社保政策，救灾救助保障到位，城乡困难群众得到应保尽保。建设保障性住房1011套，完成农村困难群众危房改造2000户。不断创新安全管理体制机制，实现了安全生产形势的稳定向好。建成8个乡镇文化站，县文化馆、图书馆免费开放，全面完成公共文化服务体系创建工作，被命名为“中国民间文化艺术之乡”。群众乘车，政府买单，县城开通了免费公交车。群众反映多年的三条出境路全面竣工投入使用，沿线2.6万名群众的出行难问题得到彻底解决。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们做好“十三五”各项工作，推进全县经济社会发展提供了许多有益的启示：一是必须坚持发展第一要务不动摇，把发展作为一切工作的重中之重，坚定信心，聚精会神，毫不动摇，理直气壮抓发展；二是必须把中央、省、市的决策部署与黎城实际紧密结合，坚持一切从黎城实际出发，上级精神黎城化、本土化，创造性地谋划发展、推动工作；三是必须持之以恒抓落实，以实事求是、求真务实的精神，抓铁有痕、踏石留印的作风，抓好各项工作落实，落细落小，抓出成效；四是必须敢于担当求突破，坚持问题导向，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，攻坚克难、善作善为，不断开创经济社会发展新局面；五是必须坚持转变作风不放松，认真履行政府党组党建主体责任，严格落实“一岗双责”，切实加强党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，全面优化发展环境。 各位代表，五年来，我县经济社会发展取得的成就，得益于中央、省、市委的科学决策部署，得益于县委的坚强正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和各位代表、各位委员的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗和辛勤劳动，得益于社会各界的鼎力相助和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向所有关心、支持黎城改革发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。受经济持续下行影响，传统产业效益下滑，新兴产业还在成长壮大期，经济发展支撑带动力不足；推动县域经济发展的大项目、好项目不多，制约项目建设的资金、土地等瓶颈问题还未得到有效破解；农业产业化水平不高，种植结构亟待优化，农业龙头企业数量不多、规模不大，对农民增收的带动作用不强；政府系统少数干部素质能力不高、不愿担当、不敢担当、不会作为的问题不同程度存在。对此，我们必须切实增强问题意识、忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真予以解决。    二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、产业转型升级的关键期、实现精准扶贫的攻坚期。我们既面临经济下行、增长乏力、矛盾叠加的严峻挑战，也面临深化改革、调整结构、转换动力的发展机遇。矛盾叠加，要求我们发挥优势、扬长避短，清醒认识挑战、积极应对挑战；机遇增多，要求我们坚定信心、保持定力，勇于抓住机遇、切实用好机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创“十三五”发展新局面。 我们的信心，来自于我国经济长期向好的基本面没有变，国家“一带一路”战略、全省转型综改试验区建设，为我县发展提供了良好机遇；来自于省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个目标”的方向指引；来自于历届县委、县政府持之以恒转方式、调结构、谋长远、兴产业，奠定的坚实发展基础；来自于16万古黎儿女人心思齐、人心思进，聚精会神谋发展、众志成城奔小康的决心和干劲！ 各位代表，机遇千载难逢，发展时不我待。我们必须清醒认识面临的大好机遇，准确把握发展的有利条件，增强必胜信心，坚持苦干实干，全力推动经济社会发展跃上新台阶！“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“两个目标”总体要求，实施“唱响太行红山、打造创新强县、建设宜居黎城”三大战略，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全力推动创新、协调、绿色、开放、共享五大发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。 主要目标：经济实力明显增强。地区生产总值增速保持在7%左右，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入较2010年翻一番。经济结构明显优化。新兴产业规模进一步扩大，到2020年末，新兴产业与传统产业比重达到7∶3；旅游产业主导作用逐步显现；传统产业竞争力不断增强；农业种植结构调整取得积极进展；服务业比重年均提高1个百分点以上。城镇化水平明显提升。县城建成区面积达到9平方公里，常住人口达到8万人，常住人口城镇化率达到51.5%以上。人民生活明显改善。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；农村贫困人口全部脱贫。生态和人居环境质量明显提高。生态环境、生活环境持续改善，“十三五”末，全县森林覆盖率力争达到65%，县城建成区绿化率达到44%，能源资源使用效率大幅提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。民主法治建设取得明显成效。民主法制更加健全，司法公信力进一步提高；社会治理能力和水平不断提升，社会更加和谐稳定。    “十三五”期间经济社会发展的主要任务是： 1.坚定不移推进创新发展，激发发展新活力。以推进供给侧结构性改革为着力点，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为抓手，全面提升企业技术工艺、管理水平，引导企业产品向价值高端提升。大力发展新能源、新材料、现代物流等新兴产业，引领全县产业向中高端迈进。“十三五”期间，新兴产业对工业经济的贡献率每年提高3个百分点以上。积极发展现代农业，进一步提高两大农业园区的龙头带动效应，积极调整农业结构，盯着市场种，跟着需求供，扩大小麦、小杂粮、中药材、蔬菜种植规模，“十三五”末，玉米种植面积调减到10万亩左右，小麦、小杂粮种植面积均扩大到5万亩左右，优质蔬菜产量稳定在20万吨以上，粮食产量稳定在6.5万吨左右。加快发展全域旅游，把我县建设成为集山水观光游览、生态文化体验和休闲娱乐度假于一体的国内一流全域旅游目的地。“十三五”末，年旅游接待人数达到100万人次，综合收入达到10亿元以上。2.坚定不移推进协调发展，构建发展新格局。坚持走新型城镇化道路，建设绿色县城、海绵县城、智慧县城。打通教育东街、南环路，有序推进县城主街道的升级改造，依托新207国道、广通路、桥南桥北路、城东路、309国道五条纵向道路和古城大道、教育街、城北街、河下街、南环路五条横向道路，形成“五纵五横”城市体系。科学保护老城区，加快建设黎侯古城，提升桥北新区承载功能，打造“两城一区”新格局。推进重点镇和中心村建设，努力实现城乡公共资源、公共服务均等化。加强思想道德和社会诚信建设，进一步提升公民文明素质。开展全民国防教育，促进军民融合发展。 3.坚定不移推进绿色发展，建设美丽新黎城。保护绿色生态资源，大力实施生态林、经济林、通道绿化等生态建设工程，生态绿化水平进一步提高。实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提升生态环境治理能力。推进低碳循环发展，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。 4.坚定不移推进开放发展，扩大招商引资新成效。充分发挥区位、资源、生态、交通、文化等各方面优势，积极对接国家投资政策，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中原经济区等国家开放大战略，积极承接东部加工贸易产业转移，围绕新能源、新材料、文化旅游、现代农业、商贸物流、装备制造等产业，扩大开放领域，创新招商方式，拓宽招商渠道，提高招商引资的质量和水平。 5.坚定不移推进共享发展，增进民生新福祉。实施教育优先发展战略，深化教育改革，加快完善现代教育体系。优化城乡医疗卫生机构布局，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全上下联动、衔接互补的分级诊疗服务体系。全面完善社会保障体系，扩大社保覆盖面。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年全县11785名贫困人口全部脱贫，10个贫困村全部“摘帽”。严格落实安全监管责任，抓好安全隐患排查治理，促进安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，保障社会和谐稳定。    三、2016年工作安排    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市系列决策部署，认真落实县第十五次党代会精神，以创新驱动为核心，转型升级为主线，深化改革为动力，项目建设为载体，做大旅游产业，做强新兴产业，做精特色农业，做实民生事业，着力脱贫攻坚、人居环境改善、生态文明建设、发展环境创优，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步！经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；工业增加值增长4%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.3%；社会消费品零售总额增长7.3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。 约束性指标：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、工业用水量，主要污染物减排，空气质量优良天数，劣五类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量等指标，确保完成市下任务。 今年重点要做好以下九方面工作： （一）着力项目建设，增强发展后劲    项目是强县之基、发展之源，坚持项目建设不动摇，靠项目建设调结构、打基础、增后劲。    加大项目建设力度。扎实开展“项目创新年”活动，把项目作为经济社会发展的载体和抓手，责任单位主抓项目，职能部门服务项目，督查考核推进项目，确保154个重点项目如期开工建设，如期投产达效。全面提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。确保完成项目储备900亿元、签约75亿元、落地38亿元、开工51亿元、建设48亿元、投产62亿元的目标任务。 加大招商引资力度。以“延伸产业链条拓展项目、科技攻关寻找项目、区域合作嫁接项目”为方向，灵活运用组团招商、专题招商、节庆招商、以商招商、集中推介招商、盘活闲置土地招商等多种方式，谋划和引进一批辐射带动能力强的大项目、好项目。对协鑫集团光伏发电、香港新恒基大气污水治理、中包集团晋道酒、河北广通塑胶管道公司聚塑管道生产等重点行业、重要领域的意向性项目，专人跟进，盯紧盯牢，争取项目早签约、早落地。 加大创优环境力度。实行项目服务“四个一”包联制度，对工业转型、现代农业、文化旅游、重大基础设施领域的重点项目，实行一个项目，一名领导包联，一套班子跟进，一抓到底服务；实行项目“联审联批”制度，创新审批方式，简化审批流程，集中职能部门，现场联合办公，开辟审批“绿色通道”；实行重点项目直通车制度，针对中技金谷、协鑫光伏发电等重点项目建设中遇到的立项、用地、拆迁等具体问题，成立一线工作室，主要领导挂帅，24小时信息畅通，全天候跟踪服务，限时办结，依靠环境大改善，促进项目大建设。    （二）着力转型升级，推进工业提质增效    优化存量，做强增量，扩大总量，推动工业经济提速增效，带动县域经济又好又快发展。    发展壮大新兴产业。积极培育新能源、新材料产业，扩大中技金谷新型建材项目生产规模，加快二期生产建设，力争今年销售额达到1.2亿元，将我县打造成为全国唯一的预制装配式轻钢轻板建筑体系生产集成基地；蓝天燃气项目尽快启动，全面恢复生产；协鑫集团二期30兆瓦太阳能光伏发电项目、三一重能100兆瓦风电等新能源项目启动实施；三晋绿农秸秆沼气提纯项目开工建设，把新能源、新材料产业打造成为我县工业发展的主导产业。改造提升传统产业。引导钢铁冶炼、煤焦、玻璃等传统行业，实施兼并重组、挂靠经营、抱团取暖；通过技术改造、开发产品、延伸发展，在资源利用循环化、产业结构链条化、产品品质高端化上下功夫，加快转型升级步伐。粉末冶金向压件生产延伸，普通玻璃向自清洁玻璃延伸，焦化企业向精细化工产品延伸，钢铁企业向特种钢材延伸，进一步扩大企业市场竞争力，在转型中求突破、提质中求发展。 加快发展现代物流运输产业。以千万吨级铁路物流园区为载体，发挥华驰物流、国新能源、鑫源物流等企业集群优势，转变经营理念、创新经营模式，把物流运输与电子商务、仓储、配送、产品加工有机结合，提高物流企业产品供给的多样性、灵活性。以千万吨级公路物流能力为目标，以白龙、昌隆、华通三大运输公司为龙头，对汽运物流企业实施“互联网+”信息化改造提升，资源共享，提高效率，提升效益。立足铁路、公路“双千万”物流项目，把我县打造成为华北地区大型现代物流基地，把物流运输产业打造成为我县财政增收的支柱产业。 培育壮大装备制造业。全面贯彻落实《中国制造2025山西行动纲要》，紧紧围绕“创新驱动、技术改造、绿色制造”要求，着力做大粉末冶金压件生产、白龙运输公司的挂车制造和消防清障车制造、潞安华信公司的电机电器生产、山西潞安工程公司的钢结构部件生产等项目，扩大装备制造业规模，提升整体水平，培育县域经济新的增长极。   （三）着力结构调整，发展特色现代农业    加快农业结构调整，提升农业综合效益，以特色产业带动实现农业更强、农村更美、农民更富。    加快调整种植结构。强化政策引导，减少玉米种植面积，扩大小麦、小杂粮、蔬菜和经济林种植规模，今年冬小麦种植面积力争达到3万亩，新增中药材种植面积1.9万亩，完成核桃林管护6.5万亩、提质增效1万亩。努力实施农光互补中药材示范园项目。完成环翠庄园、三泰科技等5个农产品生产基地和核桃、柿子、葡萄等9个农产品“三品一标”认证，全县认证农产品达到30个。    壮大农业龙头企业。积极培育发展农产品、中药材深加工企业，大力实施“五个十”特色农业项目，推动农产品种植加工、现代制种、畜牧和水产特色养殖产业快速发展；大力培育休闲农业，促进三次产业融合发展，提高农业综合效益。引导路堡现代农业园区与中国农业大学合作，实施集种植、采摘和观光于一体的农业嘉年华项目。引资与引智双管齐下，帮助三泰科技公司引进合作方，研发新产品，开拓新领域，挺进大市场，充分发挥核桃深加工企业的龙头带动作用。生态农业科技产业园区冷链物流和昌晋粮油项目加快建设进程。  夯实农业生产基础。实施藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民战略，加大土地开发整理力度，建设高标准农田7000亩；完成南村水库开工准备工作，加强勇进、漳北、漳南三大灌渠维修管护，实施末级渠系配套工程，改善灌溉面积3万亩。实施化肥、农药零增长行动，新增测土配方施肥面积1万亩；强化县乡两级农产品质量安全监管，扩大机械化耕作覆盖面。全面完成农村土地确权登记颁证工作。抓紧启动不动产登记工作。年内完成650名新型职业农民培训。    坚决打赢脱贫攻坚战。带着责任，带着感情，真扶贫、扶真贫，全力推进脱贫攻坚工作。按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准识别，逐村逐户，建档立卡，挂图作战，吃准帮扶需求，明确脱贫路径；压实责任，主要领导包乡镇，处级领导包村，科级干部包户，帮扶责任全覆盖；整合力量，把涉农各项政策、资金、项目向贫困村倾斜、向贫困户集中，发展生产，改善设施；明确措施，一村一业、一户一策、一人一法，应需下单，定向施策，确保见效，完成2195人脱贫任务。加大10个贫困村帮扶力度，投资1000余万元，依托方兴集团的技术指导和产销平台，实施百头牛场、千头猪场、万只鸡场和蔬菜大棚、连翘种植等产业项目，配套建设水库、道路、机井等基础设施，圆满完成2个贫困村脱贫和3个村易地搬迁任务。    （四）着力挖掘资源，打造全域旅游范式旅游是转型发展的战略产业，是可持续发展的朝阳产业，要咬定目标不动摇，持续发力不松劲，做大做强文化旅游产业。    全方位开放景区。全面加快旅游产业发展，年内投资7000多万元，建设15个旅游项目。推进陇阜山、广志山景区水景改造和游步道建设，加快金鸡寨、白岩寺景区遗址修复，抓紧观音栈、杨岐山等景区基础设施建设，在去年开放6大景区的基础上，今年再开放杨岐山、陇阜山、观音栈、白岩寺4大景区。洞山、横山、园山、连山、茶山、鳌山等6个徒步生态游览区建成开放，环太行红山和沿浊漳河2条百里骑游线路投入使用。切实加强对黄崖洞景区的开发、建设、运行管理，全面打造“国家5A级”景区。    全方位保护红色百村。深入挖掘整理八路军文化和抗战史料，修复北方高干会旧址、冀南银行、八路军总部旧址、129师师部等红色遗址，投资600多万元，启动东阳关抗战英烈纪念园等22个项目建设，把我县打造成为全国知名的爱国主义教育基地，进一步充实丰富我县文化旅游产业的新内涵。    全方位营销推介。举办“9·26中国黎城太行红山国际自行车骑游文化活动周”、“环太行山百里国际骑行赛事”和“沿浊漳河百里骑行观光比赛”等节庆、赛事活动，加强报纸、电视、网络等媒体宣传推介，邀请作家、画家、摄影家观光采风，进一步提升黎城旅游知名度。 （五）着力完善设施，建设宜居城镇 加快基础设施建设，提高城镇产业、人口集聚功能和综合承载能力，以城带乡，一体发展，提升城镇化质量和水平。科学编制规划。规划是城市发展的蓝图，坚持规划先行，树立“协调、绿色、特色”理念，坚持“保护、传承、开发”原则，按照产城一体、产城融合路径，年内完成城市总体规划和地下综合管廊等专项规划的制定。加大规划执法力度，切实维护县城规划的严肃性。 提升城市品位。全面实施扩容提质工程，年内投资14.7亿元，实施68个城建重点项目。进一步完善“五纵五横”道路框架，完成府后街西延、润泉路、古城西环路南延等8条道路路面铺设及附属设施建设。黎侯古城旅游综合开发三期工程全面铺开，正街改造工程全面推进，公安局、司法局、疾控中心等政府投资业务用房项目完成主体工程建设。扩大集中供热、集中供气、集中供水覆盖面，新增集中供热面积20万平方米、集中供气2000户、集中供水1800户。加快北坊沟水系工程建设，美化县城环境。实行综合执法管理，打造文明、有序、整洁、规范的县城秩序。 建设美丽乡村。以黎侯、西井、黄崖洞、东阳关4个乡镇为重点，完善公用设施，打造“群众半小时生活圈”。以县城周边村、乡镇所在地村、景区范围村为重点，科学规划、梯次推进中心村建设。着力改善农村人居环境，投资300余万元，扎实开展城乡环境卫生整治；实施上遥镇河南村、停河铺乡霞庄村2个传统古村落保护工程，打造宽嶂、洗耳河等10个生态村，建设宜居、宜游美丽乡村。 （六）着力改革创新，培育发展动能    坚持把发展的基点放在改革创新上，充分发挥科技创新的引领作用、金融服务的保障作用、民营经济的支撑作用，打造经济发展的新引擎。    全面推进供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，大力推动钢铁、焦化、玻璃行业化解过剩产能，产品向高品质、多样化转变；对长期停产半停产的“僵尸企业”妥善处置，对不达行业政策和环保、安全标准的落后产能坚决淘汰；推动我县重点项目建设优先使用本地产品。综合施策去库存，严格控制新批、新建普通商品房项目，协调指导普通商品房住宅小区合理定价，棚户区改造货币化安置率达到50%以上；完善设施配套促进普通商品房销售；鼓励农民进城购房置业，探索尝试公租房安置易地搬迁农户模式。多措并举去杠杆，出台激励政策，鼓励企业市场融资，引进设立股权投资基金，扩大股权投资供给；完善全口径政府性债务管理，加大债券置换力度，不断优化债务结构。多管齐下降成本，用足用活省、市出台的工业企业“减负60条”、“稳增长19条”、“提质增效20条”等各项优惠政策，全面推进“营改增”，降低企业税负比例；深入清理涉企收费，推进收费目录清单管理；落实奖补政策，减少企业用电、用地、用工、流通支出；鼓励企业加强内部管理，实现降本增效。聚焦重点补短板，紧紧围绕经济发展、产业转型、民生改善等重点领域，补齐道路交通、宽带网络等基础设施短板，补足高端人才引进、环境创优等要素短板，奠定可持续发展的坚实基础。    发力科技创新。瞄准“高精尖”，借力“产学研”。加强与中科院、中国建筑科学院、中国农大、北京科技大学等10多所科研机构、大专院校协作力度，在我县设立研发中心或科研基地，帮助企业创新技术、革新工艺，靠科技催生新产品，以产品催生新产业。今年完成5个研发中心建设，实现10项新技术落地应用，加快创新强县建设步伐。 强化金融服务。加快黎城信用联社改制步伐，建立灵活便捷的经营机制，打造地方金融主阵地。开拓市场融资新路子，组建旅游、城建、交通、土地4个融资平台，加大PPP项目谋划包装力度，帮助中技金谷完成上市前期准备，支持四品文化公司、大学生创业核桃专业合作社在“青创板”挂牌，破解融资瓶颈制约。 壮大民营经济。认真落实省政府“加快民营经济发展33条”，进一步拓展发展空间，放宽市场准入，建立负面清单，法无禁止皆可为，鼓励民营企业依法进入更多领域。制定出台科技型、创新型中小企业发展和加工贸易产业发展扶持政策，切实解决企业生产经营中存在的困难和问题。深化商事制度改革，优化企业登记服务，做好市场后期监管。鼓励大众创业、万众创新，发放创业担保贷款和场地租赁补贴，支持大学生投身市场、创业发展。引进山西易淘网络科技有限公司，带动我县电商产业快速发展。大力培育“小升规”、“小巨人”企业，年内新创办小微企业70户。 （七）着力民生事业，共享发展成果 把保障和改善民生放在更加突出位置，积极回应人民群众的重大关切，让广大群众共享改革发展成果。 优先发展教育事业。继续实施“两免一补”、“营养餐”工程等教育惠民政策；开工建设古城中学，完成古城幼儿园教学设施配套，实施农村幼儿园改扩建工程，促进城乡教育均衡发展。加快职业教育发展步伐，落实特殊教育提升计划，推进教育教学综合改革，全面提高教育质量。 保障人民群众健康。把深化医药卫生体制改革作为推进卫生健康事业发展的“牛鼻子”，努力在分级诊疗、全民医保、医院管理、药品供应和综合监管方面形成自身特色与亮点。中医院、妇幼院业务用房项目完成主体工程，乡镇卫生院改造和村级卫生室建设全面铺开。全面实施“二孩”政策，巩固提升计生人口服务水平。    拓宽创业就业渠道。实施“创业就业星火工程”和高校毕业生创业就业免费培训计划，全年城镇新增就业人数1813人，实现带动就业200人，扶持创业带头人50人，城镇登记失业率控制在3%以内。    完善社会保障体系。实施全民参保计划，养老保险覆盖面达到100%，参保率达到97%。整合新农合医保和城镇居民医保，构建更加完善的医疗保障体系。落实城乡低保政策，巩固动态管理下的应保尽保。完成城中村改造405套、保障性住房528套建设任务。    繁荣群众文化生活。弘扬黎氏根祖文化，投资1500万元，完成西周古墓遗址公园一期工程建设。投资1300万元，实施辛村天齐王庙等3处国保单位维修保护工程。西井、黄崖洞、上遥镇成功创建省级“乡村文化记忆”示范乡镇。广泛开展群众性健身活动，全民健身活动中心项目完成主体工程。 同时，加强应急管理和防灾救灾能力建设，大力发展妇女儿童、老年体育、残疾人、慈善等各项事业，做好人民武装、民族宗教、统计、消防、档案、地方志等各项工作。 各位代表，发展的根本是为了改善民生。今年在做好各项民生事业的同时，县政府将集中力量，办好以下十件实事。一是乡村旅游公路建设。投资1.3亿元，建设杨岐山、石段线等5条总长46公里的乡村旅游路，实现旅游公路大贯通。 二是农村道路提质改造。投资4200多万元，对150余公里乡村道路实施完善提质工程，进一步改善农村交通条件。 三是教育设施建设。投资5000万元，建设古城中学，改扩建西井、上遥等3所乡镇中学和曹庄、董北等4所农村幼儿园。 四是卫生设施建设。投资4500余万元，建设中医院门诊综合楼和妇幼院，改扩建洪井、南委泉2个乡镇卫生院和162个村卫生室。 五是老年人日间照料中心建设。投资1300余万元，开工建设古城社区和西井、上遥、西仵等乡镇5所农村老年人日间照料中心。 六是污水管网建设。投资800余万元，在县城规划区新建、改建污水配套管网7公里，提高县城污水处理、排放能力。 七是农村饮水安全工程。投资600万元，改善洪井、程家山等7个乡镇、11个村、7600余人的饮水条件，彻底解决西井镇北坡、岩头岭、井峧等村庄吃水困难。 八是生活垃圾渗滤液处置工程。投资500余万元，建设县城生活垃圾渗滤液处理站，提高垃圾处理环保化、无害化水平。 九是农村危房改造。投资360余万元，对260户农村危房进行改造。    十是农村低保提标。提高农村低保保障标准，年增加336元，低保金达到2856元。    （八）着力环境改善，保护蓝天碧水 绿水青山就是财富，蓝天白云也是幸福。我们要珍惜古黎大地这片净土，共创绿色财富、共享幸福生活。 提升绿化水平。以创建全省林业生态县为契机，完成造林绿化和经济林建设4万亩，通道绿化52公里，四旁植树100万株，巩固县城绿化168万平米，创建省级园林村庄4个。完成公益林保护36万亩，山皂角改造2000亩。高度重视森林防火工作，新建防火嘹望哨10个，实现全县林区监控全覆盖；新修防火通道50公里，管护400公里，保护好全县赖以生存的绿色家园。    改善空气质量。加大环境整治力度，深入开展“减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水”六大行动，投入8300余万元全面完成太行钢铁、长福焦化、华太焦化、青春玻璃等重点企业的提标改造工程。铁腕治污，严格执法，坚决杜绝违法排污现象。空气质量二级以上天数保持在300天以上。强化环境综合治理。加快县城污水处理厂改造进度，完成北坊沟至植物园、晋福村至植物园污水主管网建设，提高生活污水处理率。加强清漳河、浊漳河、源泉河治理保护，启动浊漳河流域湿地生态保护工程。积极推进土壤污染治理，控制农业面源污染。    （九）着力责任落实，保障安全稳定 始终把安全作为一切工作的底线、不可逾越的红线，毫不松懈做好安全工作，夯实安全发展基础。    全力抓好安全生产。严格实行“三个五”工作机制，认真落实安全生产“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”要求。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等各领域安全生产大检查，做到疑难隐患“专家巡诊会诊”制度化，实现安全监管常态化。落实“四个最严”要求，严格食品药品安全监管，规范食品药品生产流通秩序。严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。    不断创新社会治理。扎实推进“法治黎城”、“平安黎城”建设，保持高调高压态势，严厉打击严重刑事犯罪及吸毒、贩毒违法犯罪行为。投入200多万元，建设公安、交警信息网络监管平台。创新社区管理工作，提高居民自治管理水平。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设,依法及时解决群众合理诉求。    四、全面加强政府自身建设    致力打造“团结高效、务实创新、廉洁法治”政府，以良好的政务环境推动各项工作落实。 加强党的建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升政府系统各级党组织的凝聚力、战斗力，保持党员队伍的纯洁性、先进性。深入开展“两学一做”学习教育，不断提升思想政治觉悟，打造政治过硬、信念坚定、作风优良的公务员队伍。 建设创新政府。营造勇于创新、敢闯敢拼的浓厚氛围，打破循规蹈矩、因循守旧的惯性思维,创新思路方法，突破路径依赖，着力推进观念创新、体制创新、管理创新和服务创新，探索中寻找路径，尝试中积累经验，实践中争创一流。建设服务政府。完善政务大厅服务平台建设，全面落实“两集中、两到位”行政审批要求；完善公开办事制度，打造阳光政务；严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高广大群众对政府工作的满意度。始终把群众利益摆在最高位置，切实解决民生之急、排除民生之忧。 建设担当政府。积极弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，大力倡导敢作敢为、善作善为的担当精神，把精力放在抓改革、促发展上，把眼光投到惠民生、强基础上，严肃整治不作为、慢作为和乱作为现象，切实解决庸政懒政怠政问题，以强有力的执行力取信于民。    建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真落实《法治政府建设实施纲要》，深入推进依法行政，切实规范行政行为；落实权力清单，划清权力边界；落实责任清单，担起守土之责，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。    建设廉洁政府。严格履行政府系统全面从严管党治党主体责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”。认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，从严落实中央“八项规定”，坚持不懈反对“四风”。充分发挥行政监察、审计监督作用，建设廉洁项目，打造廉洁工程，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。实现黎城新一轮发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；人民群众的信任期望，激励我们奋勇向前。千钧重任惟担当。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以务实苦干、只争朝夕的精神和作风，以坚持不懈、攻坚克难的决心和勇气，以履职尽责、开拓创新的责任和担当，团结拼搏，奋发有为，为实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗! 附： 名 词 解 释 一、“四个全面”战略布局：2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时，提出了“四个全面”战略布局。即:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 二、“五位一体”总体布局：党的十八大提出了建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局。即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 三、省委“一个指引、两手硬”：2016年7月30日，山西省委第219次常委会，提出了“一个指引、两手硬”重大思路和要求。“一个指引”，就是要以习总书记系列重要讲话精神为指引；“两手硬”，2016年6月30日，省委书记骆惠宁在全省干部大会上提出：关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。四、市委“两个目标”：市委书记席小军在市十三届人大六次会议闭幕会上的讲话中，提出了“如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”的“十三五”时期目标任务，简称“两个目标”。 五、五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，确立了“十三五”时期创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 六、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 七、脱贫攻坚“六个精准”、“五个一批”：“六个精准”即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 九、PPP融资模式：PPP融资模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP融资模式减少了承建商与投资商风险，使风险分配更合理，从而降低政府融资难度，提高了项目融资成功的可能性。 十、“小升规”企业：“小”即小微企业。“规”即规模以上企业。“小升规”就是小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）升级为规模以上企业，简称“小升规”。十一、“小巨人”企业：是指年销售收入超过1亿元的中小企业。 十二、“三品一标”：“三品”，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，即农产品地理标志。 十三、“三个五”工作机制：今年年初，县政府出台了《关于印发2016年安全生产工作安排意见的通知》（黎政发〔2016〕1号），明确了“三个五”工作机制。 1.政府领导层面做到：安排部署日常化、夜查突查常态化、专家会诊常态化、打非治违常态化、应急演练常态化。2.部门监管层面做到：责任划分具体化、依法监管清单化、隐患管控五账法、应急联动灵敏化、监管能力专业化。3.企业层面实施：企业素质提升工程、标准化升级工程、现场管理提升工程、风险防控工程、应急能力提升工程。 十四、“五级五覆盖”：安全生产责任体系“五级五覆盖”，“五级”是指：省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）。“五覆盖”是指：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。 十五、“五落实五到位”：“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到“一岗双责”；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。 “五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

  2025-07-30

• 【襄垣县招商】2016年襄垣县政府工作报告

  县 长 胡三虎 各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 “十二五”发展回顾 过去五年，是我县发展历程中极不平凡的五年。面对经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照中央和省、市部署要求，主动适应新常态，积极应对新挑战，迎难而上，全力攻坚，扎实推进“创新强县、创业富民”实践，经济社会实现长足发展。 ——经济运行实现逆势而进稳中向好。“十二五”期间，煤焦价格大幅下跌，给我县经济带来巨大冲击。对此，我们与企业同呼吸、共命运、共度难关，经济保持了平稳运行。全县地区生产总值累计完成1022亿元，年均增长3.4%，全社会固定资产累计完成727亿元，年均增长21.6%；工业增加值累计完成783亿元，年均增长3.9%；公共财政预算收入由2010年的9.1亿元增加到12.39亿元，年均增长6.4%。在近几年经受经济持续下行的冲击之后，我们顶住压力、负重前行，经济实现稳中向好、稳中有进，经济总量稳居全市第一，经济质量保持全省前列，确实难能可贵，可圈可点。 ——产业转型迈出重大步伐。聘请国内一流专家，编制了现代煤化工、战略性新兴产业、文化旅游产业、现代农业等产业规划，为推进转型发展提供了有力支撑。工业转型取得实质性突破。规划建设了王桥现代煤化工园区和富阳循环经济工业园区，引进建设了潞安180、聚氯乙烯、合成气制乙二醇、恒昌元锂离子动力电池及新能源汽车制造等一批转型项目，总投资达到1000多亿元，现代煤化工和战略性新兴产业初具规模。农业产业化水平明显提升。设施农业达到5.5万亩，经济林达到6万亩，规模养殖场达到67个，规模以上农产品加工企业达到19个，粮食产量连续五年稳定在3.5亿斤左右。第三产业蓬勃发展。仙堂山成功创建国家4A级景区，宝峰湖跻身省级森林公园，东湖公园明珠效应急剧上升。金威、华丽港、美特好、百佳等大型超市和西河底农贸市场建成投运，村级连锁店实现全覆盖，电子商务广泛应用，现代服务业方兴未艾。经济结构持续优化，三次产业比例由2.1:85.4:12.5调整为4.5:63.3:32.2。 ——创新驱动的要素保障持续强化。坚持“政院企联合、产学研一体”，建成了2个博士工作站，设立了决策咨询专家库、煤化工专家评审委员会；九三学社、省社科院、清华大学等科研院所在我县设立研发基地，吸引了包括9名博士在内的一批高级技术人才。积极推进金融创新，成立了5个县级和13个乡镇投融资公司，设立了全省首家城镇化私募基金；信用联社成功改制为农商行，华夏、浦发等大型商业银行纷纷入驻我县，全县金融机构达到38家，金融网点达到125家，成为全省金融机构最全、经营网点最多、服务体系最优的县区之一。同时，通过城乡增减挂钩、闲置土地复垦、建立收储平台等方式，储备了一批建设用地指标，为我县“十三五”乃至更长时期发展提供了充足的用地保障。以壮士断腕的决心关闭淘汰落后产能，为重大项目建设腾出了足够的环境容量。 ——城乡面貌发生深刻变化。县城建成区面积由15平方公里扩展到23平方公里。城镇化率达到46.4%，比“十一五”末提高8个百分点。开通了滨河路、花园路、学府南路等10余条道路和县城免费公交。建成了大酒店、游泳馆、垃圾处理厂。县城集中供热、供气、供水、绿化、人均公共绿地面积等指标均达到或超过全国平均水平。建设保障性住房3616套，分配到户1300余套。改造农村危房3050户。建成美丽宜居示范村36个。改造县乡村道路114条355公里，完成行政村街巷硬化1062公里。新增造林面积11.5万亩，林木绿化率提高6.6个百分点。 ——民生事业全面发展。五年来，虽然经济在下行，但民生投入不下行，财政累计支出88亿元，占总支出75%以上。等级公路通达乡镇，城乡规划基本覆盖，城乡公交便捷畅通。城乡医保低保、养老保险在实现应保尽保的基础上，标准逐年提高，范围不断扩大。坚持“教育优先、卫生优先”，建设了教育园区、学府路幼儿园，改造了一批中小学校舍，在全市率先推行高中阶段免费教育，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。深入推进公立医院改革，县医院内科住院大楼和急诊中心投入使用，一批乡镇卫生院和村卫生所完成改造任务，县乡村三级医疗条件明显改善。值得一提的是，尽管编制和经费都很紧张，但我们仍然优先为教育、卫生系统招聘教师和医技人员345名，及时补充了新鲜血液，优化了队伍结构。同时，“双拥”工作进一步加强，蝉联“省级双拥模范县”七连冠。各项文体活动蓬勃开展，文艺精品层出不穷，历史剧《豫让与襄子》荣获全省“五个一”工程奖，襄垣秧歌剧《法显》《山村女支书》在北京和省城成功上演。统计、计生、档案、县志、气象等工作不断加强，妇女儿童、红十字会、残疾人等各项事业全面发展。 ——安全稳定工作基础不断夯实。深刻汲取善福联矿4· 12事故教训，始终坚持“一岗双责、失责追责”，严格落实安全生产“两议一报”、“四不两直”、夜查突查制度，推行了隐患台账管理办法。与沈阳煤科院、长治高原公司合作在我县设立了瓦斯治理、防治水办事处。聘请专家团队常年对煤矿、危化企业、非煤矿山巡诊会诊，及时发现消除隐患，扭转了安全生产的被动局面。强化社会治安综合治理，狠抓信访矛调工作，持续引深“平安襄垣”建设，深入推进全民禁毒行动，全县大局保持了和谐稳定。 ——民主法治和自身建设得到加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实“八项规定”，大力整治“四风”，政府全体工作人员的廉政意识进一步加强。行政服务中心推行“一个窗口受理、一条龙服务”，实现了“场外无交易、网下无审批”。顺利完成“六五”普法任务，全面规范权力运行。严格依法行政、带头依法办事已成为政府工作人员的行动自觉。 五年来，各行各业硕果累累, 捷报频传。我县先后荣获国家园林县城、全国粮食生产先进县、全省县域经济发展先进县、全省文化强县等一系列国家和省级荣誉。全省乡村文化记忆工程现场会、全省加强和创新社会管理工作现场会等10余个省级以上现场会在我县召开。2015年财政支出绩效管理工作位居全国前列、全省第一。返底村党支部书记段爱平被评为全国“十大最美村官”“全国劳动模范”“全国优秀党员”……襄垣的对外影响力和知名度进一步提升。 “十二五”时期，是我县综合实力明显增强、发展后劲蓄积壮大的五年，是人民群众得到实惠最多、社会更加和谐稳定的五年，是襄垣地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。这些，都为我们决战决胜“十三五”奠定了坚实基础。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持和参与襄垣发展的各位代表、各位委员、广大干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题：煤焦价格急剧下跌，企业效益严重下滑，财税收入增长乏力；政策要求越来越严，新上项目门槛提高，环保压力越来越大；融资难问题仍然突出，项目建设推进缓慢；农业产业化层次不高，农民大幅度增收的基础不实；技术人才特别是管理人才短缺，成为推进创新驱动的主要瓶颈。同时，社会稳定风险较多，民生事业欠账较大，“四风”问题尚未根治，懒政怠政现象仍然存在……。因此，我县的结构调整亟待加力，产业层次亟待提高，发展活力亟待增强，发展环境亟待优化。形势逼人，不干不行。我们必须敢于跨急流、涉险滩，必须勇于破藩篱、除障碍，必须进一步加快富民强县步伐。 “十三五”发展目标和主要任务 今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县可以大有作为、加快振兴崛起、实现率先发展的“黄金期”。我们要准确把握发展“黄金期”的深刻内涵，勇于担当，敢于负责，圆满完成县十三次党代会确定的各项目标任务。  “十三五”经济社会发展的总体要求是：认真落实县第十三次党代会精神，根据《县委“十三五”规划建议》，紧紧围绕“创新强县、创业富民”发展实践，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，着力构建现代产业体系，扎实推动经济稳步向好，在全省新一轮振兴崛起中勇当排头兵，率先提前全面建成小康社会。 发展目标是： ——县域经济实力不断壮大。经济增长水平继续保持在省、市前列，产业层次迈上中高端水平，产业结构更趋合理，非煤产业比重超过60%，力争进入全国百强县行列。 ——改革创新机制日趋完善。要进一步完善社会治理体系，促进治理能力现代化，保障全面深化改革重要领域和关键环节取得决定性成果，真正做到人民民主更加健全，法治政府基本建成，平安创建深入基层，安全形势稳定好转，司法公信力明显提升。 ——人民群众生活更加殷实。居民收入显著增长，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，力争超过全国平均水平。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，人民群众的满意度持续提升。 ——县城形象面貌彰显大气。县城建成区面积达到25平方公里以上，吸纳人口达到15—20万人，公共配套服务设施日臻完善，建成具有现代气息、辐射带动能力较强的区域性中心城市。 ——生态环境质量持续改善。单位GDP能耗、二氧化碳等主要污染物排放指标增幅低于全市平均水平，空气质量达标率达到全市领先，森林覆盖率、建成区绿化率、人均公园绿地面积进一步提高，着力打造“天蓝、地绿、水秀、气爽、景美”的生态环境。 主要任务是： 推进创新发展。抢抓供给侧结构性改革机遇，全力抓好“三去一降一补”各项工作。做好煤与非煤两篇文章，推进煤化工产业集群发展，培育壮大新兴产业。实质性整合王桥和富阳两大工业园区，跻身省级经济技术开发区行列。到2020年，力争经济技术开发区总产值达到1600亿元，利税达到220亿元，建成国内最大的现代煤化工基地、循环经济发展示范区，成为襄垣未来新的经济增长极。 推进协调发展。坚持发展经济和改善民生并重，实现经济社会协调发展。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”。构建“海绵城市”，建设“智慧襄垣”。均衡配置城乡公共资源，加快城乡一体化发展。高度重视安全生产工作，确保社会和谐稳定。 推进绿色发展。坚持既要金山银山，也要绿水青山。实行最严格的环境保护制度，深入推进大气、水、土壤污染防治行动。大搞造林绿化，到2020年全县新造林9万亩，林木绿化率提高5个百分点。 推进开放发展。以综改试验区建设为统领，统筹推进行政审批、国企国资、农村集体产权制度等各项改革。全力支持太焦高铁、霍黎高速加快建设，借助长治市“1+6城镇群”平台，主动融入京津冀、环渤海经济圈、中原经济区等国家区域协同战略，发挥区位交通优势，提升对外开放水平。 推进共享发展。坚持富民与强县相统一，继续将新增财力的80%以上用于民生改善。大力发展社会事业，提高社会保障水平。坚持三年脱贫、两年巩固，保障低收入群体生活。 2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，是落实县十三次党代会精神、推进“双创”实践、打赢“两场硬仗”的起步之年。做好今年的政府工作，对于构建良好政治生态、推动经济稳步向好具有重大意义。要坚定不移抓经济，理直气壮抓发展，确保“十三五”开局之年旗开得胜，首战告捷。 主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，工业增加值增长4%，全社会固定资产投资增长15.5%，公共财政预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。 约束性指标是：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，空气质量优良天数比例、劣类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫，采煤沉陷区治理等，都要确保完成市下达任务。 2016年，我们要紧紧围绕县委“打赢两场硬仗”的总体部署，找准定位，精准发力，脚踏实地，苦干实干，将李克强总理提出的建设现代经济、现代社会、现代政府“三大任务”贯穿落实到“双创”发展实践中，贯穿到政府工作中。 一、围绕建设现代经济，着力打造“四大引擎” （一）坚持园区拉动，培育壮大新的经济增长极。王桥、富阳两大园区是我县工业转型跨越的重头戏。近年来，县委县政府在两个园区建设上倾注了大量心血。今年要尽快完成两个园区实质性整合的各项工作，力争年底前省级经济技术开发区申报成功，最大限度享受各项优惠政策。王桥园区主干道正在建设，要继续抓进度，保质量。其他各类基础设施也要尽快谋划，积极采用PPP模式全力推进，有效提高承载力、吸引力和竞争力，为“筑巢引凤”搭建平台。重点要全力推进五大骨干转型项目建设：①投资300亿元的潞安180项目。这是全省重大转型标杆项目，也是现代煤化工产业的示范工程，投产后可实现产值200亿元、利税25亿元。要继续集中优势兵力，切实加快村庄搬迁进度，为项目顺利投产创造良好的外部环境。②投资60亿元的华电2×60万千瓦低热值煤发电项目。这是实现煤炭资源综合利用的龙头项目，投产后可实现产值15亿元、利税3亿元。要积极与华电集团沟通协调，加快投资建设进度。③襄矿集团投资23亿元的聚氯乙烯二期项目和投资45亿元的乙二醇项目。这是我县发展煤化工产业的骨干项目，投产后，可实现产值66亿元、利税17亿元。要千方百计融通资金，保障项目顺利建设，力争早日投产达效。④投资40亿元的七一集团乙二醇项目。要加强与合作伙伴一丁公司对接，力争早日落地开工。我们要统筹调配各种资源力量，强力推动五大项目尽快建成投产、见到效益，形成新的经济增长点。对于年初确定的其他19项工业项目，也要精准施策，协调解决好有关问题，确保开工项目顺利建设，未开工项目早日开工。 各位代表，在相当长一段时期内，煤炭产业仍然是我县的支柱产业，我们离不开煤，也不能离开煤。因此，今年要继续下大力气抓好全县煤矿的复工复产工作，确保全年煤炭产量稳定在950万吨左右，为现代煤化工产业发展提供强有力的资源保障。 （二）坚持城市带动，着力提升综合承载能力 树立产城融合理念，将县城扩容升级作为带动县域经济发展的新引擎，坚持“五化”同步、建管并重，着力打造“美丽襄垣、大气襄垣、浪漫之城”。 硬化，就是要加快城市道路、广场、管网建设。年内完成文王大道、富垣大道、朝阳西街、城北街、府前北路改造等工程；积极做好滨河东路南延、东外环改造、东二环新建、开元西街西延、太焦高铁站前广场和霍黎高速枢纽等工程的前期准备工作，使县城框架进一步拉大，交通更加顺畅，居民出行更加便捷。完成污水处理厂升级和供水、供气管网改造工程；兴通大厦要建成投入使用。 绿化，就是要进一步增加城市绿地。随着县城不断扩容，要继续擦亮“国家园林县城”这块金字招牌，目前的绿化程度还远远不够。今年要完成古韩大道、东湖公园、县城主要街道、襄子广场、森林公园、北底滨河游园、汽车站站前广场、立交桥周边、府前南路环岛、大酒店东侧等20多处近10万平米地块的补植补种，实现绿化提档升级，不断提升县城绿地率，着力打造“森林城市”。 亮化，就是要实施城市夜景照明工程。灯文化和光技术是现代社会人们对精神文化生活更高要求的展示。要对环湖周边、漳河两岸、主要街道、公园、绿地、广场、桥梁等地段和区域进行亮化，让襄垣古城的夜晚灯火辉煌、夜色阑珊。 美化，就是要为城市整容、美容。重点对东湖及大酒店周边、浊漳河两岸、城市残垣断壁、背街小巷的脏乱差状况，进行综合整治。尽快启动浊漳河县城段、阳泽河（北关小河）综合治理工程，力争把两条环城水系打造成安全的河、流动的河、美丽的河、繁华的河。 文化，就是要挖掘文化积淀，提升县城品位。襄垣是千年古县，城市文明源远流长。要保护好城市的“遗传密码”和文化基因，把襄垣传统文化艺术、历史名人故事有机融入到城市建筑、广场绿地中。在县城的公园广场要增加襄垣历史名人雕塑、文化小品。努力把襄垣建设成为历史文化与现代文明交相辉映的文化名城。 县城建设要精雕细琢，县城管理要精益求精。严格执行城市规划，推行精细化、网格化管理，深入开展县城交通、市容、卫生秩序整治，提高县城道路机扫率。设立交通严管示范街，严查电动三轮车违规载客。依法打击“两违”建设行为，全面规范县城秩序。 （三）坚持创新驱动，不断激发发展活力 推进科技创新。鼓励企业申报科技专利和高新技术企业。加强产学研合作，在巩固与现有科研院所合作关系的同时，继续引进一批科研单位、科技项目和高端产品，努力培育一批高新技术企业。特别是针对我县人才短缺的实际，既要瞄准“高精尖”引进人才，也要强化科技教育，提高全民科技素质，让全县人民的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。 推动金融创新。着力推进重点国有企业融资解困，襄矿集团发行10亿元公司债已得到市委市政府的大力支持和市级平台担保，并在北京注册了新的融资公司，由“输血”变为“造血”，这对缓解企业资金困难将起到重要作用。继续与上海光大证券合作，为企业上市提供便利。做好恒昌元公司、瑞恒化工、仁达机电、奥朋轮毂等企业的上市准备工作，年内力争林盛果业在新三板挂牌。发挥财政资金引导作用，采用PPP模式推进公共基础设施建设。创新政府债务管理，加强债务置换，积极争取上级债券支持，切实规范改造现有政府融资平台，确保公共基础设施建设项目具备统贷统还能力。 深化企业改革。充分利用综改试验和扩权强县的政策利好，按照“三去一降一补”要求，推进供给侧结构性改革，加大扶持企业力度，努力提高发展效益。因企施策，研究制定国企改革方案，确保年内启动改革工作。指导企业完善法人治理结构，规范运行，科学管理，挖潜降耗，提升竞争力。破解民营企业发展障碍，按照“非禁即入”原则，放宽准入领域，降低准入门槛，鼓励支持民间资本无障碍进入，形成全民创业的浓厚氛围。此外，要统筹抓好商事制度、财税体制、不动产登记、“营改增”、资源税等各项改革工作，为企业发展创优环境。 （四）坚持旅游推动，全面提升服务业发展水平 文化是魂，旅游是神，神魂交融，相得益彰。要按照《市政府工作报告》中关于“深入挖掘襄垣法显文化，依托‘万里茶路、法显足迹’，开拓‘一带一路’沿线旅游市场”的要求，深度开发文化旅游资源，着力打造中国优秀旅游城市。 高起点编制规划。聘请一流团队，尽快完成全县旅游总体规划、法显文化产业园规划，修编仙堂山、宝峰湖、凉楼三大景区修建性详规，站在高起点上谋划襄垣文化旅游融合发展。 高水平建设景区。严格景区建设标准，每一个景区、每一个景点，都要有特色、有品位，彰显襄垣深厚的文化底蕴，展示襄垣旅游的独特魅力。按照“两河两湖三园”格局，完成浊漳河东北阳段河道整治，启动阳泽河（北关小河）治理；东湖要坚持精细化管理，立体化提档升级，西湖要完成综合治理前期工作，为明年建设打好基础；法显文化产业园要突出禅宗文化主题，着力打造中国禅宗文化旅游基地，力争年内开工，襄子文化产业园要尽快启动，动物园要尽快进入规划程序。 高标准配套服务。加快大关线（大平至老爷山）、西王线（仙堂山至王家峪）旅游专线前期工作，尽快实现与周边县旅游景区互联互通。适时打通县城至宝峰湖旅游专线，开通仙堂山至宝峰湖旅游公交线路，将东湖、襄子老粗布研发生产中心、凉楼等景点串联起来，同步搞好漳河沿线绿道建设，打造一条山清水秀、景美路畅、宜游宜乐、怡人怡情的“百里漳河文化旅游长廊”。围绕“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”，着力打造区域性的大型旅游集散中心，努力把襄垣建成全省最佳旅游目的地之一。 二、围绕建设现代社会，着力构建“四大体系” （一）着力构建民生保障体系。加快脱贫攻坚步伐。坚持精准扶贫，精准脱贫，实施“五个一批”脱贫攻坚工程。落实部门扶贫责任，抓好干部驻村帮扶。完成脱贫1140人，易地扶贫搬迁17户55人，全县唯一的贫困村——西营镇马鞍山村实现摘帽，年内整村搬入新村。加大强农惠农力度。创新土地流转机制，推进供销社综合改革和农村土地确权登记，加快培育种养大户、家庭农场主等新型经营主体，提高农业规模化、组织化、集约化水平。继续扶持林盛果业、天下襄等龙头企业，进一步扩大规模，提升品质，有效发挥辐射带动能力。大力推广特色农业，新发展优质蔬菜、小杂粮各1万亩，中药材3万亩，晚秋黄梨、油籽牡丹和以核桃为主的干果经济林各5500亩，优质高产苹果2000亩。新改扩建标准化规模养殖场7个，建设“一村一品”村20个、休闲观光农业园区3个。培训农民1万人、职业农民500人。改善农村发展条件。指导中心镇完善规划，找准定位，科学建设，提升吸引生产要素和优势资源的集聚力。重点抓好王桥现代工业型、夏店物流集散型、侯堡综合型、虒亭和下良生态旅游型特色城镇建设。按照“家园美、田园美、生态美、生活美”的总要求，统筹农村生产、生活、生态三大布局，加快美丽宜居示范村建设，年内培育1个省级、2个市级、13个县级美丽宜居示范村。完善农村基础设施，加快农村路网建设，三年内滚动改造红官线、史返线、南桥线等9条86公里县乡公路，改善群众出行条件。实施农村安全饮水巩固提升工程。推进采煤沉陷区治理，年内实施3个乡镇5个村414户1425人的搬迁治理。加快国新能源天然气管网建设，力争2017年底管线通到乡镇所在地，逐步向行政村延伸，让农村居民早日用上清洁环保的天然气，让“气化襄垣”的目标早日实现。提高社会保障水平。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平，落实乡镇工作人员补贴和公务用车改革交通补贴。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善重特大疾病医疗救助政策，推进农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。成立全县就业培训中心，创建大学生创新创业基地，大力开展职业技能培训。改造农村危房363户。完善残疾人康复中心，做好残疾人帮扶工作。完善社会福利服务中心，积极推进殡葬改革。 各位代表，在全面落实各项工作的同时，今年要全力以赴办好10件民盼实事：①完成县城集中供热二线工程；②改造县城6公里供水、10公里煤气管网；③完成83公里天然气管网及加气站建设；④在全省县级率先建成公共自行车租赁系统，建设租赁站点40个，首批投放自行车1000辆；⑤新增20辆新能源电动免费公交车；⑥完成自然村村通道路70公里；⑦县城新建5个垃圾中转站和10座公厕；⑧县中医院完成主体工程，力争投入使用；⑨完成2所城内小学、3所农村幼儿园改扩建；⑩推进县职业技术学校与省机电职业技术学院合作办学。 我们要集中力量，一抓到底，努力把上述实事办实、好事办好，切实兑现对全县人民群众的庄严承诺。 （二）着力构建环境治理体系。加大环境保护力度。突出问题导向，强化底线思维，按照“一岗双责、失责追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，严格执行新《环保法》，严厉打击环境违法行为，坚决查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等行为，淘汰黄标车1185辆，完成甘村湿地综合治理工程，做好固废填埋场、淤泥河治理、浊漳河地表水净化工程的前期工作。特别是对省委省政府环保督查组反馈的问题，要全程跟踪，整改到位，坚决打赢环境保护攻坚战。高度重视造林绿化。完成荒山造林2.16万亩，重点对东山规划区内的宜林荒山荒坡进行全面绿化，打造县城绿色“背景墙”；完成封山育林2000亩、通道绿化35公里。强化安全生产工作。扭住消除隐患这个“牛鼻子”，严格落实安全生产“一岗双责”和安全隐患专家巡诊、举报奖励、季度分析例会、挂牌督办、失责追责“六项制度”，全力抓好煤矿、危化、非煤矿山、道路交通、公共场所、食品药品等各方面安全生产工作，坚决减少一般性事故，杜绝重特大事故。加强信访稳定工作。创新信访工作机制，依法化解信访矛盾，减少信访流量。继续深入开展严打整治专项行动，依法打击“黄赌毒”、两抢一盗、非法集资、黑恶势力等违法犯罪行为。特别是要继续深入开展全民禁毒工作，精准发力，精准打击，始终保持“严打”高压态势。 （三）着力构建公共服务体系。继续巩固县二中与北师大合作，努力创建一流名校。加强教师队伍建设，公开招聘一批中小学教师。加快完善教育园区，建成县一中学术报告厅，做好永惠小学、滨河小学新建的前期工作，力争年内开工建设，促进均衡教育发展。扎实推进素质教育，全面提高教育质量。继续深化县级公立医院改革，为县乡医疗机构招聘一批医技人员，改造5所乡镇卫生院。落实全面二孩政策，不断提升计生服务水平。加快综合检验检测中心建设，推进综合检验检测技术在食品、药品、农产品等领域的广泛应用，为大市场大监管体制提供强有力的技术支撑。同时，要抓好健康养老、公益设施建设等，加快构建覆盖城乡、多元均等的基本公共服务体系。 （四）着力构建文明创建体系。实施公共文化服务体系提档升级工程，继续开展“送戏下乡”、公益电影放映活动，推进“乡村文化记忆”试点工程，完善非遗数据库建设，加大文物保护力度。重视公民和未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。继续抓好文明村镇、文明单位创建活动。弘扬襄垣精神，传承“德孝”文化，充分发挥“最美村官段爱平”等道德模范的示范引导作用，培育良好社会风尚，塑造文明襄垣新形象。 此外，要做好第三次农业普查和第二次地名普查工作，继续加强人民武装、档案、县志、编制、气象、老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，推动各项社会事业协调发展。 三、围绕建设现代政府，着力健全“四大机制” 为政之要，首在养德，贵在担当，重在实干。我们要始终牢记习近平总书记“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”的教诲，牢固树立政治、规矩、团结、务实、担当、包容、法治、廉洁“八种意识”，大力弘扬顽强拼搏、永不放弃的“女排精神”，扎扎实实做好每一项工作，努力建设人民满意的现代政府。 （一）建立落实机制。始终把落实县委决策作为政府工作的首要任务，分解任务，落实措施，层层压实责任，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要敢于直面矛盾，勇于主动作为，为敢担当的人担当，为敢负责的人负责。健全完善政府系统督查体系，对重点项目、重点工作，实行一月一督查，一季一通报。特别是对年初确定的109项县级重点工程，要认真落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的落实机制，倒排工期，挂图作战，跟踪督查，快速推进。要紧盯不落实的事，问责不落实的人，绝不允许慢作为、懒作为、选择性作为，更不能不作为、乱作为。 （二）建立服务机制。牢固树立为人民服务的理念，改进政府服务方式，提高政府服务质量，把全部精力和心思用在打好“两场硬仗”上，用在加快振兴崛起上。持续推进简政放权，不断压减行政审批事项，继续发挥行政服务中心职能，进一步厘清职责，优化流程，强化对标管理，提高办事效率。对所有引进的项目，要开通“绿色通道”，不管规模大小，一律限时服务、跟踪服务。该办的坚决办，能办的马上办，难办的想法办，谁家也不准扯皮，任何人不能推诿。 （三）建立法治机制。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。继续推行政府法律顾问制度，规范行政执法行为。严格落实“三重一大”决策制度，提升决策科学化、民主化、规范化水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强和创新社会治理，提升基层治理与服务水平。全面实施“七五”普法规划，提高全体公民的法治意识。 （四）建立廉政机制。深入开展政府系统党风廉政建设，像抓安全生产一样抓主体责任落实，像抓信访维稳一样抓主体责任落实，全面履行“一岗双责”。深入开展“两学一做”学习教育，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党员纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。坚定不移贯彻执行中央“八项规定”，坚持不懈狠刹“四风”，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。 各位代表，大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，把人民的期望化作前进的动力，把崇高的使命化作实实在在的行动，不忘初心、继续前进，崇尚实干、久久为功，为坚决打赢打胜管党治党和经济振兴“两场硬仗”而努力奋斗！ 1.私募基金：又称私人股权投资或私募股权投资，是指对任何一种不能在股票市场自由交易的股权资产的投资。被动的机构投资者可能会投资私人股权投资基金，然后交由私人股权投资公司管理并投向目标公司。  2.“两议一报”制度：是指从2014年7月起在全市实行的安全生产制度，主要包括两个方面的内容：一是安全工作每月“两议制”，各县市区和各有关单位每月要至少召开两次专题会议研究安全生产工作，由党政主要领导主持重点研究解决安全生产突出问题。二是安全工作每月“报告制”，各县市区和各有关单位要每月向市政府安委办报告上月安全生产工作情况。  3.四不两直：是指国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，是“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的简称。  4.三严三实：是指习近平总书记提出的严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。  5.乡村文化记忆工程：是由山西省文化厅启动实施，以村为单位建立基础档案体系和数据库，通过保护和展示具有地方特色的文化生态，推动全省生态农业、特色旅游、文化建设，留住乡土文化的根和魂。  6.供给侧结构性改革：要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。  7.三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。  8.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。  9.智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。  10.1+6城镇群：是指市委、市政府提出的由城区、郊区、开发区组成的长治市区和周边潞城、长治、襄垣、屯留、壶关、长子县6个县市构成的人口密集、空间紧凑的“一主六卫”城镇化组团式布局。  11.两场硬仗：是指县第十三次党代会提出的“十三五”期间我县要坚决打赢管党治党和经济振兴两场硬仗。  12.PPP模式：是public-Private-Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作关系，并通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  13.新三板：是指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。  14.营改增：2011年经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自2016年5月1日起全面实施营改增，营业税将退出历史舞台，增值税制度将更加规范。  15.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的合作伙伴关系。  16.五个一批：是指中央提出的5项扶贫措施，即：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  17.三重一大：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。  18.“两学一做”学习教育：是指在全体共产党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

  2025-07-30

• 【长治招商】2016年长治市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“五句话”总要求，全面落实“六大发展”，务实推进“五五战略”，主动适应把握引领经济发展新常态，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，迎难而上、砥砺奋进，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成效。五年来，我们多措并举稳定经济增长，综合实力有了新提升。坚持项目建设“六位一体”工作机制，实行重大项目联审联批，共实施重点项目2720个，全社会固定资产投资累计达到5328亿元，年均增长23.3%。引进外来投资项目1474个，实际到位资金2745亿元，是“十一五”时期的13.9倍。举办了首届长治制造展销推介周活动，鼓励本地企业在同质同价的条件下优先使用本地产品。认真落实企业减负政策，为企业减轻负担40多亿元。全市地区生产总值由2010年的920.2亿元增加到1195.1亿元，年均增长7.1%;一般公共预算收入由77.9亿元增加到96.44亿元，年均增长4.4%;社会消费品零售总额由272.6亿元增加到524.4亿元，年均增长13.2%。五年来，我们坚定不移推进产业结构优化升级，转型发展迈出新步伐。大力发展现代农业，五年新发展设施蔬菜51.4万亩，总面积达到56.7万亩，是“十一五”末的10.7倍，发展速度连续五年全省第一，全市粮经作物种植比例由8:2优化为7:3;农产品加工龙头企业销售收入由70.8亿元增加到191.4亿元，年均增长22%。全力做好煤与非煤两篇文章，65座技改矿井已有30座竣工投产，煤炭就地转化率由30%提高到40%左右;围绕七大新兴产业，实施了高科LED、潞安太阳能等一大批新兴产业项目，新兴产业投资占工业总投资的比重由34%提高到57%;非煤产业增加值占工业增加值的比重由28.2%提高到33.1%。加快发展服务业，太行山农产品物流园、紫坊经贸物流园等4个较大规模的物流园建成运行;完成了太行山大峡谷资源整合，全市旅游总收入由88.8亿元增加到320.9亿元，年均增长29.3%，第三产业占地区生产总值的比重提高了12.9个百分点。全市三次产业结构由4.4:64.5:31.1调整为4.9:51.1:44。五年来，我们狠抓城乡基础设施建设，城乡面貌发生新变化。市政基础设施建设累计完成投资210亿元，是“十一五”时期的2.2倍;城市道路总里程达到1004公里，比“十一五”末增长25%。特别是近三年来，在主城区开工建设各类城建重点工程438项，完成拆迁120多万平方米，是前十年总量的2倍，新敷设各类管道580多公里，新增道路面积150万平方米，初步形成了“三环八纵十二横”路网框架。体育中心、新闻中心建成使用。各县市区共实施城乡基础设施建设项目757项，完成投资208亿元，市区至6个卫星县城快速连接线基本贯通，53个重点镇和240个中心村建设步伐加快。全市常住人口城镇化率由41.84%提高到50.02%，年均提升1.64个百分点。全面完成城乡人居环境改善“四大工程”的各项任务。全市累计新增公路通车里程760公里，长治机场通航城市达到14个。五年来，我们切实保障和改善民生，人民生活质量得到新提高。全市公共财政用于民生支出累计达到907亿元，年均增长14.8%。累计新增就业23.4万人，转移农村劳动力22.8万人。城镇居民人均可支配收入由15675元提高到26407元，年均增长11%;农村居民人均可支配收入由6032元提高到11095元，年均增长13%，城乡居民收入增速持续快于地区生产总值增速，农村居民收入增幅连续6年快于城镇居民收入增幅。探索建立了联盟校办学模式，实施了农村义务教育阶段寄宿制学生免费营养餐工程，主城区3所公办幼儿园全部建成。县级公立医院综合改革实现全覆盖，年人均基本公共卫生服务经费由25元提高到40元。开展出生缺陷干预救助“健苗工程”，为7.9万名新生儿进行了免费筛查。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。累计开工建设各类保障性住房8.5万套，基本建成5.4万套。开工改造棚户区4.8万户，建成2.8万套，3.6万棚户区居民乔迁新居。实施易地扶贫搬迁5.28万人，共有19.34万贫困人口稳定脱贫。大力实施文化惠民工程，连续5年蝉联山西省公共文化服务体系绩效考核第一名。安全生产事故起数和死亡人数连续保持“双下降”态势。狠抓食品药品安全。开展社会治安“四个专项战役”，群众安全感和满意度名列全省前茅。五年来，我们不遗余力改善生态环境，生态文明建设取得新成效。深入开展大气污染防治，2015年主要污染物PM10、PM2.5浓度分别比2013年实施新标准以来下降13.1%和19%，主城区二级以上天数增加60天，达到242天。开展焦化、电力、钢铁行业对标升级改造，累计淘汰落后产能1396万吨，万元地区生产总值综合能耗和“4+2”主要污染物减排任务全面完成。深入推进漳河、沁河流域生态环境综合治理，主城区应急备用水源主体工程基本完工，Ⅲ类以上水质断面达标率超额完成省定目标，辛安泉饮用水源达标率100%。累计完成造林210余万亩，森林覆盖率达到30.9%，比“十一五”末提高4.1个百分点。完成水土流失治理面积135万亩，治理度达到62%，名列全省第一。五年来，我们持之以恒深化改革创新，经济发展增添新动力。在全省率先建成技术交易市场和技术交易信息服务平台，完成技术合同交易额16.2亿元，是“十一五”时期的2.2倍;专利申请量达到6738件，是“十一五”时期的2.9倍。建立政银企联席会议制度，设立了企业应急周转保障金，民间融资服务、股权托管、金融信息服务、应收账款交易等平台正式运行;成功通航在新三板挂牌;长治商业银行改制为长治银行，全市各类从事金融业务的机构发展到502家，2015年金融业实现增加值77.3亿元，是“十一五”末的2.6倍。实现“先照后证”，推行“三证合一”、“一照一码”，新发展私营企业1.7万户，年均增长23.1%，各类市场主体达到13.9万户，比“十一五”末增长67.4%;民营经济增加值占地区生产总值比重由32.8%提高到47.8%。建成院士、博士工作站33个，长治高新区升级为国家级高新区，长治海关正式批准设立，与韩国光州市结为友好城市。深入实施转型综改三年实施方案和年度行动计划，行政审批、土地管理、国企改制、教育、卫生、文化等各项改革顺利推进。五年来，我们扎实推进民主法治和政府自身建设，依法行政又有新进步。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。全面完成“六五”普法任务。深入推进“六权治本”，实行“两清单、两张图、两平台、两监督”权力运行机制，建成启用新的政务服务中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠刹“四风”，严惩腐败。“三公”经费持续下降。农村集体“三资”管理专项清理整治取得积极成效。实行市长县长电台接听制度，解决了一大批涉及群众切身利益的问题。五年来，我们相继荣获全国文明城市、国家森林城市、国家现代农业示范区、国家公共文化服务体系示范区、全国全民健身示范市、国家智慧城市试点市、中国曲艺名城等十多个国家级荣誉称号，长治的美誉度和知名度进一步提升。2015年是过去五年中经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。一年来，我们全面落实省委、省政府和市委的决策部署，突出重点促发展，多措并举稳增长，盯住难点抓改革，勇于创新增活力，关注热点保民生，兜住底线增福祉。经过全市上下共同努力，经济运行中积极因素不断积累，“稳”的基础不断巩固，“进”的态势逐步向好，经济社会发展在十分困难的情况下负重前行。全年固定资产投资增长15.7%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.6%。地区生产总值增长-2.9%，一般公共预算收入增长-29.26%，总量仍保持全省前三。各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与长治建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“十二五”时期政府工作行之有效的思路和做法，我们要在今后的实践中继续坚持。但我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少困难、矛盾和问题。一是经济持续下行压力还没有得到根本改观，部分企业生产经营困难，企业盈利能力普遍减弱，财政收支矛盾凸显，居民持续增收难度加大;二是经济结构调整任务艰巨，传统产业改造升级不快，新兴产业支撑作用不强，现代服务业相对滞后，农业基础依然薄弱;三是新的经济增长动能尚未完全形成，科技创新能力不强，资本市场发育不充分，民营经济发展质量不高，对外开放水平较低;四是社会民生事业欠账较多，城乡发展不均衡，脱贫攻坚任务艰巨，安全生产基础还不很牢固，生态环境形势依然严峻，就业、教育、卫生等工作还需加强;五是政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，思想解放还不够，法治观念、服务观念、市场观念还不强，不作为、不会为、乱作为等问题仍在一定程度存在。因此，我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，全力以赴把政府工作做的更好。二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务二号首长根据市委十届八次全会通过的“十三五”规划《建议》，我们编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交本次大会审查。《纲要(草案)》按照紧紧围绕“四个全面”,牢固树立“五大理念”,统筹推进“六大发展”，确保如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标的要求，结合长治实际，分析了我市“十三五”时期面临的形势，提出了今后五年发展的指导思想、主要目标和任务。今后五年我市经济社会发展的主要目标是：经济保持健康发展。到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。城乡居民收入增幅不低于地区生产总值增幅，农村居民收入增幅不低于城镇居民收入增幅。经济结构明显优化。传统产业竞争力显著增强，新兴产业形成规模，服务业比重年均提高1个百分点以上，农业现代化水平持续提升。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到43%以上。创业创新能力显著增强。创新要素配置更加高效，科技与经济深度融合，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，科技对经济增长贡献明显提高。大众创业、万众创新蓬勃发展，科教兴市和人才强市战略持续推进，发展新动能显著提升。人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。安全生产形势持续明显好转。全民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，诚信互助的社会风尚更加浓厚，公共文化服务体系基本建成，公民素质显著提高。生态环境质量明显改善。能源资源使用效率大幅提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，污染物减排完成国家、省下达任务。各方面制度建设更加完善。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成。各位代表，“十三五”规划《纲要(草案)》已经印发给大家，这里我重点对主要任务作一简要报告。(一)全面落实创新发展，着力提高发展质量和效益。把创新作为引领发展的第一动力，抢抓供给侧结构性改革机遇，全力抓好“三去一降一补”各项工作。做好煤与非煤两篇文章，深入推进煤炭“六型”转变，加快冶金、电力、焦化等传统产业优化升级;积极发展现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、中西制药、食品加工等新兴产业，培育一批新兴产业集群。大力发展现代农业，加快发展现代服务业，积极发展全域旅游，壮大文化旅游产业。实施“互联网+”行动，积极培育新兴业态，拓展发展新空间。加快转型综改试验区建设，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。(二)全面落实协调发展，着力构建均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重，促进经济社会协调发展。深入推进上党城镇群建设，大力实施城乡人居环境改善工程，加快城乡一体化发展步伐。全面完成棚户区、城中村改造任务。规划建设会展中心、文化艺术中心、科技馆、博物馆、图书馆、档案馆。壮大县域经济，促进区域协调发展。大力弘扬太行精神，繁荣文化事业，发展文化产业，推动物质文明和精神文明协调发展。支持国防和军队建设，促进军民融合发展。(三)全面落实绿色发展，着力建设美丽长治。落实主体功能区定位，实行最严格的环境保护制度，深入推进大气、水、土壤污染防治行动。加强生态保护和修复，推进漳河、沁河流域生态环境综合治理。大力实施造林绿化，年均造林30万亩，力争森林覆盖率年均提高0.5个百分点。全面节约和高效循环利用资源，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，大力发展循环经济，打造低碳排放示范区。(四)全面落实开放发展，着力打造内陆开放新高地。不断深化全方位开放合作，主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设。深化与东南沿海和中部地区的能源合作，加强与周边省、市的旅游开发合作。提高招商引资质量和水平，引进一批高新技术项目。加快对外贸易优化升级，完善外贸服务设施。创新发展“一区多园”模式，把高新区打造成对外开放的重要窗口和新的经济增长极。(五)全面落实共享发展，着力保障和改善民生。坚持富民与强市相统一，扎实提高教育发展水平，积极扩大就业创业，多渠道增加城乡居民收入，健全完善社会保障制度。促进人口均衡发展，努力提高人民健康水平。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下21.77万农村贫困人口全部脱贫，5个贫困县全部摘帽。(六)全面落实廉洁和安全发展，着力创优发展环境。深入推进“六权治本”，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，完善“三重一大”决策机制，构建“亲”、“清”新型政商关系，营造廉洁发展环境。全面加强安全生产，夯实安全发展基础。健全公共安全保障体系，构建全民共建共享的社会治理格局，提升社会治理能力和水平。各位代表，《纲要(草案)》经大会审议通过后，将成为我市“十三五”时期发展的宏伟蓝图。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望，只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，真抓实干，就一定能够如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标!2016年，我们要重点抓好以下几个方面工作：静州往事(一)加强供给侧结构性改革，着力加快产业转型升级。供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济工作的主线，是破解我市结构性困局，解决生产效率低下、产品档次不高、企业竞争力不强的难得机遇，我们必须抓住机遇、抓紧落实、抓出成效。推进煤炭产业健康发展。认真落实全省煤炭供给侧结构性改革措施，生产矿井要严格按照276个工作日科学组织生产，基建矿井要加快建设，尽快形成优质产能，力争今年再有5座矿井投产达效，确保全市原煤产量稳定在1.1亿吨左右，其中地方煤矿5000万吨。加快煤炭综合信息平台和煤炭交易中心建设，积极拓展省外煤炭市场，鼓励市内企业就近使用本地煤炭，确保全市煤炭产销率达到90%以上。大力推动煤电、煤化、煤冶联营，构建煤-电-用产业链条，促进煤炭清洁高效利用。积极探索煤炭伴生资源开发利用新途径。促进传统产业优化升级。积极帮助首钢长钢、兴宝钢铁等企业大力应用新技术、新工艺、新装备，降低生产成本，开发高附加值产品，提升产品竞争力。以潞安、潞宝等12户焦炭主体企业为基础，稳步推进现代化大机焦建设，全面提升焦炉煤气综合利用水平。推进现有电厂综合节能、超低排放标准改造，继续扩大大用户直供电规模，挖掘用电潜能，促进电力行业稳定增长。加快水泥、玻璃等行业的改造升级步伐。大力发展新兴产业。以延伸现代煤化工产业链为重点，推进潞安180、瑞恒60万吨聚氯乙烯二期、潞宝己内酰胺等13个项目尽快投产达效，力争煤化工产业增加值增长5%。以煤机装备、汽车制造、数控装备、环保设备为重点，推进易通低温发电机组和脱硫脱硝设备、成功新能源汽车等12个项目尽快投产达效，力争装备制造业增加值增长5%。以新能源利用、新材料开发为重点，推进高科LED、平顺漳电光伏发电等22个项目尽快投产达效，力争新能源新材料产业增加值增长7%。以小杂粮、绿色蔬菜、核桃干果、农畜产品等特色优势产业为重点，培育壮大太行紫团、林盛果业、佰和园等龙头企业，力争农产品加工业增加值增长6%。以新型疫苗、生物制药、中药材为重点，推进康宝基因疫苗、振东50万亩连翘种植产业化等5个项目尽快投产达效，力争医药产业增加值增长8%。大力发展文化旅游产业。推动全域旅游发展，完善旅游配套设施，抓好太行欢乐谷、平顺神龙湾、壶关桥上风情小镇等20个重点项目提档升级。建立全市旅游惠民“一卡通”，鼓励长治人游长治。积极推进壶关太行山大峡谷创建5A级旅游景区。加大旅游宣传推介力度。深入挖掘襄垣法显文化，依托“万里茶路”、“法显足迹”，开拓“一带一路”沿线旅游市场，积极拓展以韩国游客为主的海外市场，力争海外游客达到5万人次，旅游总收入增长15%以上。大力发展现代服务业。统筹推进金融服务、信息服务、电子商务、检验检测等生产性服务业和家政服务、文化体育、健康养老等生活性服务业发展。规划建设城市商业综合体，提升现代服务业水平。进一步完善长治市物流产业发展规划，积极打造煤炭、农产品、中药材物流基地，促进中南铁路长子南集运站、黎城华驰物流等园区提升效益。加快发展第三方物流和多方物流，建立物流公用信息平台，打造物流产业链和产业集群。积极发展新兴业态。实施“互联网+”行动，加强与移动、联通、电信、腾讯等互联网企业的合作，积极申报“宽带中国”示范城市，扎实推进“宽带长治”和“三网”融合建设，充分发挥信息化在经济社会发展中的“倍增器”作用，促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业深度融合，不断催生新兴业态，发展分享经济。推进北斗数据中心、浪潮集团云计算等项目尽快建成运行。不断提升易淘、钜星、环渤海电子商务等孵化基地建设水平，努力形成电商企业集群发展态势。利用阿里巴巴、京东、乐村淘等知名电商平台发展农村电子商务。(二)加快重点项目建设，保持经济平稳健康发展。项目建设不仅能拉动当前的经济增长，又能夯实长远持续发展的基础。我们要加快发展，就必须有一批重大项目做载体、做支柱、做引擎。加快推进重点项目建设。扎实开展“项目创新年”活动，进一步提高投资的有效性和精准性。今年初步安排重点工程项目942项，年计划完成投资700亿元。继续实行重点项目领导包联、联审联批制度，主动与省直部门对接，加快项目土地、规划、环评等手续办理。大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务设施等领域建设。大家期盼已久的太焦客专将于6月16日开工，今年还要重点推进4个低热值煤电厂、漳泽电力2×100万千瓦、长临高速、长治机场改扩建、207和208国道市区过境段改线等项目建设。加大招商引资力度。充分发挥企业的招商引资主体作用，加大以企招商、以商招商工作力度。紧抓全省“民企入晋”重大招商引资活动的机遇，主动对接全国工商联110家常委企业、全国民营企业500强，每个县签约2-3个项目，力争全市实现签约1200亿元。抓住承接加工贸易产业转移的机遇，争取更多加工贸易企业落户我市。提升对外开放水平。抢抓“一带一路”战略机遇，积极参加山西品牌“丝路行”、“中华行”等各项活动，帮助企业开拓中亚、欧洲等国际市场，完成外贸出口总额3249万美元。进一步密切与京津冀、环渤海经济圈和中原经济区的交流合作。开工建设长治海关及出入境检验检疫业务用房，积极争取将长治机场航空口岸建设列入国家口岸规划，力争实现临时开放。巩固发展与德国北威州玛尔市、韩国光州市等国际友好城市的经贸技术合作。加大对实体经济帮扶力度。认真落实国家、省里的一系列扶持政策措施，积极争取上级支持，对困难企业逐一分析、一企一策，妥善解决职工就业、工资、社保等问题，努力降低企业综合成本，减轻企业负担。切实帮助民营企业解决资金、办理手续等方面的困难。稳妥处置“僵尸企业”。继续举办长治制造展销活动，支持企业走出去开拓市场、推广品牌、扩大销售。(三)加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。新型城镇化事关现代化建设全局，是一个既惠长远、也利当前的战略支点。我市正处在城镇化的快速发展阶段，必须按照中央城市工作会议“五个统筹”的要求，以城中村、棚户区改造为牵引，加快推进以人为核心的新型城镇化，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。继续推进主城区扩容提质。重点推进史家庄、马坊头、米家庄等21个城中村改造，开工改造城市棚户区1.2万户，基本建成各类保障性住房9000套。抓好“三河一渠”综合治理、火车站改造、湿地保护性开发等12项续建工程。开工建设改造府后西街、延安北路等14条市政道路、26条背街小巷、4座市政桥梁、4座人行过街天桥、2座铁路立交桥、9处停车场，同步推进道路配套管网和绿化工程。完成太行公园改造、城市公共自行车等项目。运用PPP模式，全力推进博物馆、图书馆、档案馆等项目建设。大力发展节能建筑，完成10万平方米既有建筑节能改造。加快供水、供热等城市基础设施建设，推进漳山电厂热电联供改造，完成辛安泉引水新建输水管道工程，启动辛安泉饮水水源升级改造、生活垃圾卫生填埋场、生活垃圾焚烧发电、污泥处置等项目。积极探索地下综合管廊和“海绵城市”建设。加快“智慧城市”建设步伐，完善城市综合管理系统，探索建立城市管理综合执法机制，全面提升城市精细化管理水平。积极推进上党城镇群建设。以“核心产业支撑、快速交通连接、优美村镇点缀、都市农业衬托”为方向，积极推进“多规合一”，加快6个卫星县城与主城区的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接，加强互联互通，实现资源共享。大力推广长子县城市建设经验，加快大县城建设，进一步完善各类基础设施，做大做强县域经济，提高县城对人口和产业的承载力。积极推进特色工业、生态旅游、物流交通、休闲商贸等各具特色的重点镇和中心村建设。完善城镇化推进机制。深化户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化，确保户籍人口城镇化率再提高1个百分点以上。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法有偿转让。加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。推进城乡基础设施一体化建设，实现水电路气等基础设施城乡互联、共建共享，构建城乡一体化发展格局。积极化解房地产库存。加强房地产市场管控，落实好住房信贷、税收优惠政策，鼓励城镇居民改善住房条件，支持农村转移人口在城镇购房。打通商品房和公租房供需通道，将公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大至城镇常住人口家庭。放宽住房公积金提取条件，提高住房公积金使用率。加大棚户区改造货币化安置力度，货币化安置比例达到50%以上。积极发展住房租赁市场。(四)大力发展现代农业，扎实做好“三农”工作。农业仍然是经济社会发展的短腿，农村仍然是实现全面小康的短板。我们必须坚持以发展特色现代农业为重点，以促进农民增收为核心，以深化农村改革为动力，全力实现农业强、农民富、农村美。发展特色现代农业。大力推进国家现代农业示范区建设，努力创建全国优质玉米产业示范区和北方地区设施蔬菜样板区。重点抓好105个新建改扩建农业产业化项目，培育壮大30个农业产业化龙头企业，确保农业产业化龙头企业销售收入增长8%以上。推行农业标准化生产，稳步推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品发展，新认证“三品一标”农产品50个。加强农产品质量安全监管。积极推广秸秆综合利用技术，加快推进主要农作物全程机械化。千方百计促进农民增收。重点建设20个粮食千亩高产示范片，新发展设施蔬菜6万亩、干果经济林10万亩、小杂粮8万亩、中药材5万亩、油用牡丹5万亩，增加农民家庭经营性收入。培训新型职业农民8000名，促进农民就业创业，增加农民工资性收入。引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民专业合作社，增加农民财产性收入。落实好各项强农惠农富农政策，确保各项补贴资金及时兑现到位，增加农民转移性收入。深入推进农村人居环境改善。抓好165公里农村公路拓宽改造和318公里村通水泥(油)路完善提质工程，完成5346户采煤沉陷区治理搬迁、8380户农村危房改造、309户农村地质灾害治理搬迁。建设50个生态村庄，新建50个农村老年人日间照料中心。启动长子县农村垃圾治理示范县和平顺县农村生活污水治理试点县建设，完成5.77万户农村无害化卫生厕所改建任务。新启动12个省级、20个市级美丽宜居示范村创建工作。深化农村综合改革。坚守耕地红线，全面完成基本农田划定并永久保护。稳定完善农村土地承包经营关系，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农民依法自愿有偿流转承包地，发展多种形式的适度规模经营，不断壮大新型农业经营主体。稳步推进国有林场改革，继续深化集体林权制度改革。积极推进襄垣、潞城、武乡、壶关4个省级试点县供销社改革。做好第三次全国农业普查工作。(五)加快脱贫致富步伐，坚决打赢脱贫攻坚战。农村贫困人口全部脱贫是习近平总书记代表全党向世界作出的庄严承诺。我们要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，下大力气啃下这块最难啃的硬骨头。严格落实脱贫攻坚责任制。坚持“一把手”负总责，市里重点做好上下衔接、统筹协调、督促检查工作，县级承担主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡、村承担具体责任，做好贫困户精准识别、脱贫退出和资金、项目具体实施等各项扶贫工作，层层签订责任书，确保各项责任落实到位。精准落实帮扶措施。坚持精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。开展领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶“五帮联动”，因地制宜实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程，加快脱贫致富步伐。全面落实重点任务。加快推进平顺、壶关、武乡3个县、4650户的光伏扶贫项目。完成9781人的易地扶贫搬迁任务。对1850名贫困人口进行就业培训，切实提高贫困劳动力的就业创业能力。建立健全脱贫攻坚考核机制、贫困县退出机制和第三方评估机制，确保年内5万贫困人口稳定脱贫、192个贫困村退出。(六)持续推进民生改善，进一步提高人民生活水平。民之所望，施政所向。任何时候任何情况下，我们都要始终坚持把广大人民的利益放在首位，千方百计把为民造福的事办实、办好。着力稳定和扩大就业。全面落实创业就业扶持政策，不断深化创业型城市建设，继续对高校毕业生创业实行“七补一贷”，对小微企业实行“六补一缓”，推动大众创业、万众创新。提高公共就业服务水平，做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作。强化技能培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划。认真落实降低社保费率等政策，加强失业预警监测工作，稳定就业岗位。健全农民工工资支付保障机制。均衡发展教育事业。抓好主城区新建、改扩建8所义务教育学校工程，促进优质教育资源均衡布局，缓解义务教育入学紧张局面。巩固强化义务教育经费保障机制，实施好农村寄宿制学校免费营养餐工程。确保郊区、壶关通过义务教育基本均衡县验收。扩大学前教育资源，积极发展普惠性幼儿园，进一步规范幼儿园收费标准。加快普及高中阶段教育，主动适应高考改革。扎实推进职教园区、体校搬迁等项目建设，切实做好校企合作，努力提高职业教育发展水平。支持特殊教育健康发展。提升医疗健康水平。继续深化医药卫生体制改革，稳妥推进城市公立医院改革，巩固县级公立医院改革成果，建立基层医疗卫生机构运行新机制。完善基本药物制度和公立医院药品采购机制。开工建设市医院、市二院二期工程，加快市妇幼保健院扩建步伐，推进儿童医院、精神病院建设，完成16个乡镇卫生院、876个村卫生所新建改造工程。大力推进优质医疗资源下沉，创新医疗联合体建设运营模式，全面实施分级诊疗。提升中医药服务能力。强化重大疾病防控。稳妥推进全面两孩政策实施，提高公共卫生计生服务质量。继续实施“健苗工程”，确保新生儿疾病筛查率达到95%以上。完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，年人均财政补助标准由380元提高到420元。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁老年人补贴新标准，城乡低保家庭中80到90岁的老年人每月补贴30元，60到90岁的失能老年人每月补贴60元，百岁以上老年人补贴每月不达300元的一律提高到300元。为困难残疾人每月发放50元生活补贴，为重度残疾人每月发放50元护理补贴。推进农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。大力发展文化事业。进一步巩固拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施基层公共文化服务提升工程，开展好周末大剧院等各类基层文化惠民活动。加快推进市梆子剧团、落子剧团、豫剧团、杂技团四个院团的排练场地建设，确保主体完工。推进乡村文化记忆工程，加大红色文化传承保护与开发力度。加强文物和非物质文化遗产保护。发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。倡导全民阅读。净化网络环境，加大“扫黄打非”力度。加强对外宣传和文化交流，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。大力发展体育事业，做好全国体育产业联系点工作。加强和创新社会治理。全面推进法治长治建设，启动实施“七五”普法，营造崇尚法治的良好社会氛围。加强公共法律服务体系建设，搞好法律援助。扎实做好信访工作，有效调处化解矛盾纠纷。深化“平安长治”建设。做好“五大领域”风险预警、预控工作，打好禁毒攻坚战。创新城乡基层群众自治和社区治理，加强对特殊人群的帮扶和管理，做好社区矫正工作。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人社会保护。健全完善信用体系，实现部门之间信用信息共享。强化市场监管，狠抓食品药品综合治理。做好国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥和人防工作，促进军民融合发展。进一步加强气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教、对台、地方志等工作，关心支持妇女儿童、老龄、红十字会、慈善救助等事业。(七)狠下功夫搞好节能减排，大力度推进生态文明建设。绿水青山就是金山银山。我们必须全市齐动员、全民共行动，深入持久地推进生态文明建设，让上党大地天更蓝、水更清、山更绿。突出大气污染防治。深入开展大气环境综合整治专项行动，全面完成主城区216台供热燃煤锅炉改造和54台经营性燃煤锅炉清洁能源替代，加快城中村土小燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代步伐。完成26家焦化企业、5家钢铁企业提标改造。淘汰黄标车、老旧车1.1万辆。积极推广使用新能源汽车，新运营50辆新能源纯电动公交车。严格落实建筑工地、道路保洁、渣土运输和堆场作业扬尘控制措施，确保PM10、PM2.5浓度比上年分别下降4%和3%。强化水、土壤污染防治。积极推进漳河、沁河流域水环境综合治理，加快建设郊区黄碾人工湿地，开工建设北寨人工湿地。加快石子河下游等3处黑臭水体治理。建立健全从水源到水龙头的全过程监管机制，确保饮用水安全。全面控制重点行业水污染物排放。加大土壤环境监测力度，加强农业面源污染防治，开展污染场地环境风险评估制度建设，明确保护、禁止、限制和控制的措施要求。构筑生态安全屏障。全力实施林业“六大工程”，抓好太行、太岳“两山”和漳河、沁河“两河”流域生态脆弱区植被恢复，完成造林30万亩，完成水土流失治理24万亩。创新生态环境保护机制。深入实施主要污染物排污权有偿使用和交易制度。大力推进环境污染第三方治理，按照政府引导、市场化运作、排污者付全费的原则，对污染物实施专业化治理。建立完善环境保护联合执法工作机制，严厉打击重点领域环境违法行为。加快建立完善生态环境监管、生态保护补偿、工作考核问责等制度体系。(八)全面深化改革创新，激发全社会创造活力。改革创新是发展的不竭动力和永续源泉。我们要始终把发展的基点放在改革创新上，深入实施创新驱动发展战略，全方位推进各个重点领域改革。大力推进科技创新。把科技创新摆在更加重要位置，持续深化科技体制改革，着力破除制约科技创新的体制机制障碍。进一步完善长治技术交易市场服务体系，确保完成省下达的技术合同交易任务。强化企业创新主体地位和主导作用，支持创新型企业发展，新培育认定一批国家高新技术企业、省级民营科技企业和企业工程技术(研究)中心。继续强化政校企联合、产学研一体发展，引导社会资本参与科技创新项目。创新人才体制机制，激发本土人才创新创造活力，瞄准“高精尖缺”引进各类人才。加强科学普及教育，提高全民科技素质，让全市人民的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。积极促进金融振兴。深化长治银行、农商银行、村镇银行等地方金融机构改革，加快黎城、沁县、沁源信用社改制步伐，加快推进金融商务区建设。不断完善金融服务体系，创新金融产品和融资模式，防范化解金融风险。充分发挥政府投资基金作用，吸引更多社会资本和金融资本，助推经济社会发展。实施企业上市培育工程，力争全年有1家企业在主板上市、10家企业在新三板挂牌。支持企业调整负债结构，尽快促成潞宝、襄矿分别发行10亿元企业债券。加快发展民营经济。以建设全省民营经济试点市为契机，鼓励民营企业依法进入更多领域。抓好2个重点县、10个重点行业、50个重点企业试点，争创1个民营经济省级创业创新示范县。继续办好“长清班”，为民营企业发展培训更多管理人才。加快创业基地建设，新创办小微企业3000户以上，新培育“小升规”企业10户以上、“小巨人”企业6户以上，力争民营经济增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点。统筹推进各领域改革。围绕转型综改试验区建设，落实好国家、省部署的各项改革任务，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。深入推进国有企业和城镇集体企业改革，加快推进党政机关与所办企业脱钩改革。推进不动产登记工作。深化财税体制改革，加大预算统筹力度，扩大预算公开范围，清理、整合、规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例。依法实施税收征管，全力推进“营改增”、资源税改革。稳步推进工资收入分配制度改革、社会保障制度改革。(九)毫不松懈抓好安全生产，着力夯实安全发展基础。安全是一切工作的底线，是不可逾越的红线。我们要始终把人民生命财产安全放在首位，牢固树立安全发展理念，把安全生产责任落到实处。落实安全生产责任。健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。切实履行安全生产监管责任，严格执行“四不两直”和“两议一报”制度，强化企业安全生产主体责任，加大安全生产约谈力度，以最严格的措施落实安全生产责任。夯实安全生产基础。大力推进企业安全生产标准化建设，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。加强应急管理和防灾减灾能力建设，健全应急预案体系，强化应急救援培训，完善预警联动机制。严格安全生产监管执法。持续开展全方位、立体式安全生产大检查，深入开展专家巡检会诊，全面加强各个行业各个领域的安全生产。按照“四不放过”原则，严肃查处事故，严格追究责任，坚决防控重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，促进安全生产形势持续明显好转。(十)切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。重任千钧惟担当。加强政府自身建设既是人民群众的殷切期盼，也是做好各项工作的坚实保障。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，推动政府治理体系和治理能力现代化。全面推进依法行政。严守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府的决策、执行以及日常管理全面纳入法治轨道。深入实施“六权治本”，切实规范行政权力运行。严格落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。加强政府法制和行政复议工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。积极创新政府管理。坚决破除传统思维定势，进一步解放思想，努力在变中求新、新中求进、进中突破。建立健全激励机制和容错纠错机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，不断创新政府管理方式，用改革创新的办法推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省市各项规定，自觉践行“三严三实”，坚持不懈狠刹“四风”。深入开展“两学一做”学习教育。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、勤俭节约，严控“三公”经费。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。不断提升服务水平。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步优化办事流程，提高办事效率。全面清理规范行政审批中介服务，降低行政成本，优化政务环境。推进政务公开，增强政府工作透明度。加强政府信息化建设，完善政府网上服务。强化为民意识和服务意识，创新公共服务方式，提升公共服务质量，让群众办事更方便、更快捷、更满意。一分部署，九分落实。我们要始终牢记习近平总书记“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就”的教诲，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，永不懈怠、永不松劲，夙夜在公、勤勉工作，埋头苦干、精准发力，扎扎实实做好每一项工作，确保各项目标任务落到实处、收到实效。各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝神聚力，锐意进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保实现“十三五”良好开局，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【长治招商】多措并举稳外贸稳外资 强化产业链供应链韧性

  面对复杂多变的国际经贸环境，国务院办公厅印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，围绕招商引资、金融支持、物流保障等重点领域推出15项政策措施，旨在稳住外贸外资基本盘，增强产业链供应链稳定性。这些措施既注重短期纾困，又兼顾中长期发展，为构建国内国际双循环新格局提供有力支撑。 一、强化金融支持稳主体保订单 在出口信用保险方面，政策明确要求扩大覆盖面，特别对出运前订单取消风险提供保障，降低企业违约损失。同时鼓励地方推广“信保+担保”融资模式，通过多元化增信手段缓解外贸企业融资难题。针对中小微外贸企业，金融机构将进一步加大出口信贷投放力度，而重点外资企业也可同等享受再贷款再贴现专项额度，体现内外资一视同仁原则。 二、优化跨境物流与业态创新 为打通国际物流堵点，政策提出分阶段增加国际客运航班总量，优先保障与主要投资来源地之间的航班频次。此外，支持跨境电商平台、海外仓及跨境物流体系建设，推动新业态成为外贸增长新引擎。例如，广东省已试点“跨境电商+海外仓”联动模式，通过前置仓储降低企业物流成本，提升配送效率。 三、聚焦重点项目与服务保障 重点外资项目在用地、能耗等环节将获得同等政策支持，避免歧视性待遇。江苏省通过“专班服务”机制，为外资重大项目提供全流程跟踪协调，确保项目快速落地。政策还明确要求优化通关流程，推广“提前申报”“两步申报”等便利化措施，进一步压缩进出口通关时间。 四、协同发力巩固产业链优势 分析指出，稳外资与稳外贸政策具有高度协同性。外资企业深度嵌入国内产业链，其稳定发展有助于提升本土企业配套能力。浙江省通过建立重点外资企业清单，针对性解决核心零部件供应问题，带动上下游中小企业协同复工。此外，政策鼓励中西部和东北地区承接东部产业转移，形成区域间梯度联动发展格局。 当前，全球产业链重构加速推进，此次出台的15项措施既回应了企业迫切需求，也为中长期产业链升级预留政策空间。各地需结合区域特点细化落实方案，通过政策合力巩固我国在全球供应链中的关键地位。

  2025-07-29

• 【投资长子县】2018年长子县政府工作报告

  2018年4月8日在长子县第十六届人民代表大会第三次会议上县政府县长赵永进各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实省市和县委决策部署，静心尽力，撸起袖子加油干，全县经济社会发展各项工作再攀新高。 （一）经济发展取得新成效。全力实施项目带动战略。农业三大基地不断扩大，新增连翘11万亩、蔬菜2万亩，畜禽饲养总量达到1500万只(头)，温氏生猪一体化养殖项目正式落地;煤电产业平稳发展，煤炭产量达到2528万吨，高河电厂退出缓建目录;新能源产业进展顺利，煤层气探采秩序逐步规范。在项目建设的强力拉动下，主要经济指标平稳均衡增长，地区生产总值、工业增加值、城镇居民人均可支配收入，分别完成145.2亿元、100.6亿元、28262元，同比增长10.5%、16.7%、7.9%，增幅均排名全市第一;公共财政预算收入完成15.3亿元，同比增长67%，增幅排名全市第二;其他指标全面完成市下达的目标任务，县域经济综合实力稳居全市第一方阵。 （二）重点改革实现新突破。推进开发区改革创新，制定“一区三园”发展模式，完成“三化三制”等18项改革任务，引进入园项目6个。推进投融资改革，采用政策性融资、租赁融资等方式，融回各类资金13.69亿元;搭建“新农贷”“政融保”融资平台，授信额度达到1.5亿元。推进县乡医疗卫生机构一体化改革试点，挂牌成立长子县医疗集团;推进公立医院改革，在全市率先完成医疗服务价格二次调整，五项医改核心指标全部达标。农村闲置凋敝宅基地整治盘活利用成为省级试点，成效显现。推进中小学教师“县管校聘”改革，理顺了教师管理机制。 （三）城乡面貌发生新变化。加快推进城建重点工程，丹朱街和慈林街道路改造、南北大街道路及地下管廊、同新广场改造、环会堂道路及周边环境整治等工程建成投用，新东方红小学、鹿谷小学如期开学，北大街棚户区改造12栋还迁楼全部封顶，东大街、南大街、慈林街还迁小区和新二中、县医院门诊楼、长子至长治快速通道等工程进展顺利。开展城乡环境综合整治，推进“五道五治”,拆除违建4623处105万平方米，改造农村公路43.3公里，完成农网改造1495户，建设美丽宜居示范村17个，建成乡镇垃圾中转站3座。城乡面貌焕然一新，赢得全省农村环境集中整治工作现场会在我县召开，再获国家卫生县城荣誉称号。 （四）生态环境得到新改善。加强生态文明建设，完成“以气代煤”2个乡镇9个村4768户，整治“散乱污”企业290家，淘汰取缔10蒸吨以下燃煤锅炉39台，重点涉污企业工业废气、废水排放在线检测实现“双覆盖”。开展县城建成区“三禁”工作，加强重污染天气应对，落实停产、错峰生产、错峰运输等措施，严查焚烧秸秆行为，环境空气质量持续好转。全面推行“河长制”，加强河道治理，疏浚河道25公里。加大造林绿化力度，完成营造林5.35万亩，新增县城绿化面积4.24万平方米。 （五）社会事业迈出新步伐。认真落实各级惠民政策和保障措施，民生领域投入12.16亿元，占县财政支出的67%。义务教育均衡发展以全省第一的成绩，高标准通过国家级验收，高考二本B类以上达线1098人，达线率比去年提高15个百分点。县医院住院综合大楼投入使用，改造乡镇卫生院7所，签约家庭医生服务网络覆盖全县。大力开展文明创建，蝉联全省文明县城，入选全国文明城市提名榜单。完成120个村级文化活动场所提档升级工程，长子鼓书《起乳名》《山西面食》分别荣获“杏花奖”表演奖和“第十八届群星奖”，《小米县长》被中央电视台专题报道，成功举办中国传统雕塑传承与复兴学术论坛、全国炎黄文化论坛暨第五届中部六省炎黄文化论坛。“五大保险”覆盖面不断扩大，城乡低保标准持续提高。建成保障性住房1808套、改造农村危房137户。新增就业6225人，招聘各类人员124人。实现1970户4491人稳定脱贫，完成121户农村易地扶贫搬迁主体工程。高度重视安全生产，创新推进社会管理，社会大局保持和谐稳定。 （六）民主法制建设实现新加强。严格落实政府系统党建主体责任，深入推进反腐败斗争。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案135件，办复率100%。各乡镇和政府组成部门实现法律顾问全覆盖。推进“放管服效”改革，打造“六最”营商环境。加快推进政务公开，在全市率先推出县政府微信公众号“长子政务通”。建成“13710”信息督办系统，与省市实现对接。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与长子经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，也要看到我县发展不平衡不充分的问题比较突出，距离人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距。主要表现在：“一煤独大”的结构性矛盾还未得到根本性转变，产业转型推进缓慢，新兴产业发展不快;招商引资力度不大，重大支撑性的大项目、好项目不多，经济发展后劲不强;城市建设快速推进，水暖电气等配套设施建设滞后，影响居民生活质量;一些职能部门和少数党员干部，履职能力不强、担当精神不足，“四风”问题还不同程度存在，政府系统作风建设、党风廉政建设任重道远。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决，把全县改革发展各项事业继续推向前进。 二、2018年重点工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是开启新时代长子经济社会高质量发展的起步之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西等系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市和县委的各项决策部署，坚持“一个指引”，着眼“一个目标”，紧抓“五个重点”，奋力开创新时代千年古县大美长子高质量发展新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入均增长7%以上;安全、环保等约束性指标控制在市下达目标之内。各位代表，完成上述目标，任务艰巨，责任重大。我们要始终坚持把发展作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，全力以赴抓项目，凝心聚力促转型，切实增强发展后劲。重点抓好以下八个方面的工作。 （一）大力推进经济转型发展。今年是全省“转型项目建设年”。我们要聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，以转型项目建设为切入点和突破口，加快产业转型升级，推进县域经济高质量发展。建设转型发展“示范区”。以构建现代产业体系为方向，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，努力建设资源型经济转型发展示范区。抓紧完善李村煤矿相关手续，力争9月份投产运行。加快煤炭行业转型发展，每个煤炭企业年内至少上马1个非煤项目。加快高河电厂建设进度，积极协调赵庄电厂早日退出缓建名单。依托两大电厂，谋划实施粉煤灰综合利用等项目，推进煤炭高效开发利用。持续推进新易达煤炭物流园、轩阳“双创”物流园等项目，发展壮大现代物流产业。积极推进通用机场项目。争做能源革命“排头兵”。以构建现代能源体系为目标，抓好风电、光电、煤层气、沼气等重点产业项目，争做全市乃至全省的能源革命排头兵。朗晴10万千瓦风电4月份开工建设，远景10万千瓦风电6月份并网发电，年内全县风电总装机能力达到20万千瓦。朗空2万千瓦光伏发电和禾能电厂二期年内竣工投产，谋划引进山西新能源投资集团分散式光伏发电项目。中联、中石油、东宝能等煤层气产业项目加快实施，全年生产能力突破5亿立方米;推进长子县煤层气管理公司组建，规范行业管理秩序;积极引进煤层气液化、煤层气发电等关联项目。都宝瓦斯发电二期建成投产。积极申报绿野公司国家级大型沼气项目。构建对外开放“新高地”。坚持“一区三园”模式，以建设省级开发区为目标，出台优惠政策，完善基础设施，优化发展环境，努力构建对外开放的新高地。持续推进“三化三制”改革，完成规划编制、“1+N”配套政策落地等工作，力争获批省级开发区。抓好起步区建设，完成土地收储500亩，建成城东污水处理厂，开工“九通一平”、标准化厂房等基础设施，为项目落地打好基础。加快推进能交投铁路口岸作业区报批和基础设施建设，努力打造长治“无水港”。 （二）大力深化重点领域改革。今年是改革开放40周年。我们要以此为契机，持续深化重点领域改革，切实加大招商引资力度，盘活各类要素，激发发展活力。深化政府机构改革。党中央、国务院已对政府机构改革作出安排部署，我们要严格按照国家和省市的要求，严明纪律，有序推进。坚持统筹兼顾，确保改革期间政府工作的连续性和衔接性，做到人心不散、队伍不乱、工作不断，通过改革进一步提升政府治理能力。深化国企国资改革。坚持因企制宜、一企一策的原则，积极稳妥推进国企国资改革，4月份完成企业清产核资专项审计，5月份完成企业脱钩改革，7月份出台总体改革方案。开展国有企业退休人员社会化管理试点工作。年底完成国有企业“三供一业”分离移交，医疗教育机构的重组、撤并、剥离，市政社区剥离和消防机构分类改革。多方筹措改革资金，妥善解决遗留问题，保障职工合法权益。加强监管，严防国有资产流失。参照国有企业改革方案，依法推进城镇集体企业改革。深化投融资体制改革。加强金融风险防控，突出问题导向，完善监管机制，坚持主动防范，确保财政金融安全。加大项目包装力度，抓好南大街还迁二期等5个项目，融资5.5亿元，力争6月底获批。继续做好企业债、公司债发行工作，年内发行首轮企业债。组建成立城市建设投资集团公司，做大做强融资平台。抓好长临高速长子连接线、农村生活垃圾处理和“四好”公路等PPP项目，融资7.15亿元。利用“新农贷”“政融保”等融资模式，融资3000万元。吃透用好国发42号文件等政策精神，积极争取上级项目和资金支持。深化农村综合改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，5月底颁发证书，6月底扫尾完善。开展农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大集体经济规模。推进农村经营体制改革，通过多种方式，发展适度规模经营。继续深化林权、水权制度改革。发挥扶持政策引导作用，以政府贴息，鼓励经营主体贷款，解决发展资金不足问题，激发各类经营主体内生动力。深化用地机制改革。持续推行用地新机制，做好城乡建设用地增减挂钩、土地占补平衡、工业用地弹性年期出让等工作，用好国家和省市开发区扶持政策，积极争取更多用地指标。继续开展闲置凋敝宅基地整治盘活利用工作，年内全面完成整治任务，在保障我县项目用地的基础上，跨区域出售土地指标1000亩以上。全面开展第三次土地普查。深化企业投资项目承诺制试点改革。对《山西省政府核准的投资项目目录》(2017年本)外的企业投资项目，推行“五统一”制度，变先批后建为先建后验，确立企业投资主体地位，激发企业投资活力。加强事中事后监管，理顺行政执法综合体制，推行“双随机、一公开”监管，完善部门协同监管、守信联合激励、失信联合惩戒等机制，建立以信用为核心的监管模式。加大招商引资力度。出台招商引资优惠政策，细化分解目标任务，具体落实到乡镇部门。结合我县资源禀赋和产业特点，精心谋划招商项目，做好包装策划、宣传推介等工作。组建招商小分队，采取产业模块化招商、产业链延伸招商、园区招商、会展招商、委托招商、回归招商等多种方式，积极走出去、引进来，提高招商引资的精准性和实效性。推行招商项目手续包办制，组建专门服务团队，全程负责手续办理，为项目落地营造良好环境，确保年内至少引进5个以上、建成投产3个以上重大产业转型项目。 （三）大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以现代要素武装农民、改造农村、提升农业，为乡村振兴不断注入新动能，推动长子由农业大县向农业强县转变。加快推进农业产业化。稳定粮食生产，推进粮食功能区划定，实施新增粮食产能项目，打造4个千亩粮食高产示范片，全年粮食产量保持在2亿公斤以上。持续推进三大特色基地建设，抓好温氏生猪一体化养殖、2000万只鹌鹑、600万棒精品香菇、1.2万亩露地辣椒、6000亩小杂粮、2000亩玉露香梨等六大产业化项目。加快产业融合发展，支持浩润食品、大地尖椒、潞酒厂等企业，开发功能食品、药食同源食品，提升农产品附加值。抓好百里连翘长廊带、方兴草莓小镇等休闲观光农业。推进标准化建设，年内完成“三品一标”认证产地3万亩、产品5个。强化科技支撑，推进“院县合作”，力争新建10个试验示范基地。提高组织化程度，培训新型职业农民500人，培育壮大新型经营主体160个，组建农业行业协会3个。以合作社、家庭农场为经营主体，以行业协会为纽带，形成一个全覆盖、小群体、大规模的组织化格局。加快建设农产品质量安全溯源体系，创建国家级农产品质量安全县。加快建设美丽乡村。打造美丽宜居示范村20个，重点建设石哲镇西汉村和常张乡岭上村、裴家庄、东洼村、陈家峪等5个“特色农业+红色文化+田园旅游”的现代农业田园综合体。推进农村生活垃圾无害化处理示范县项目和分类处理试点工作，年内建成10个乡镇垃圾中转站和1个综合垃圾处理厂。建设慈林集中供水二期工程，解决色头镇和慈林镇24个村3.1万人饮水困难问题。完成108公里农村“四好公路”、禁养区畜禽养殖清理整顿、农村旱厕改造、乡村公租房建设等工作。稳步推进“气化农村”，多种方式推进农村清洁取暖工程。加快大堡头小城镇建设。加强农村社会治理，促进农村移风易俗，建设文明和谐、向上向善的新风尚新农村。加快发展有机旱作农业。积极创建省级绿色有机旱作农业示范县，编制完成创建五年规划。实施“九大工程”，年内力争实现耕地地力提高0.1个等级、农作物水分利用率提高1.5%、抗旱节水良种普及率达到85%、农业机械化率达到68%以上、农业标准化生产率达到38%以上、绿色有机农产品种植面积达到5000亩。重点抓好石哲镇绿色有机旱作农业封闭示范区建设。坚决打好脱贫攻坚战。突出产业扶贫，继续实施10项扶持政策，持续壮大“五大脱贫主导产业”;推广“合作社+贫困户”模式，提高贫困户资产收益;全面落实就业、教育、医疗等各项保障措施，对照贫困户脱贫认定8项指标，确保2356户5129人稳定脱贫。加快推进易地搬迁工程配套设施建设，10月底177户417名搬迁对象全部入住。加快贫困户危房改造，5月份开工，8月份全部完成。加强防范贫困户金融信贷风险。深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，为打好脱贫攻坚战提供纪律保障。 （四）大力推进城市建设。城市建设是“十三五”时期我县的重点工作之一。今年要进一步加大力度，持续推进，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位。加快推进重点工程。重点抓好还迁房建设，国庆前北大街还迁小区交付使用，兑现还迁承诺;南大街还迁小区一期工程和东大街还迁小区分别于7月份、12月份主体封顶，气象站片区年底完成主体，庆丰村片区年底交付使用。坚持政府指导、市场运作的原则，批准同贺村启动城中村改造项目。抓好“一区五馆”建设，年内历史文化保护街区完成主体工程，生活家居馆、文化创意馆、休闲体验馆、大型超市(馆)建成投用，综合百货馆开工建设。公检法业务用房年内投入使用。配套完善基础设施。改造建设8条城市道路，其中长子至长治快速通道6月底全面竣工;北环路9月底竣工通车;东大街拓宽改造、熨台街西段、环新二中道路、环鹿谷小学道路、广场西路等5条道路，国庆前投入使用;长临高速连接线6月份开工，10月底完成主体工程。县城新建取水供水项目4月份开工，10月底投入使用，解决县城供水不足问题。积极对接省市电力部门，筹建1所110千伏变电站，扩大县城电网容量。新建县城热源厂，新增3台160吨锅炉，供热能力达到480万平方米，4月份开工，10月份建成，确保如期供热，提高供热质量。高品质新建和改造县城公厕33座。更新10辆免费电动公交车，配套建设充电桩。启动8个综合市场新建改扩建工程。完成丹朱大街入城段南侧绿化及沿线景观、北大街东侧绿化工程。规范建设管理行为。严格按照国家法律法规，持续深化“赛手续办理、赛财务管理、赛档案管理”活动，提高项目建设管理水平和资金使用效益。加大综合执法力度，规范县城管理秩序，大力整治各类不文明行为。积极开展文明创建，力争成功创建全国文明城市。 （五）大力开展生态文明建设。绿水青山就是金山银山。我们要正确处理好经济发展与生态保护的关系，像保护生命一样保护生态环境，加大生态文明建设力度，建设天蓝地绿水清的美丽长子。狠抓环境污染防治。开展全国第二次污染源普查。巩固大气污染防治攻坚战成果，持续抓好“散乱污”企业整治、工业废水废气治理、县城“三禁”、扬尘治理等工作，继续实施工业企业采暖季错峰生产、错峰运输等措施。开展水污染防治攻坚行动，完成县城污水处理厂技改工程和下霍污水处理设施建设，确保县域出境断面水质稳定达标。排查清理集中式饮用水水源地保护区内的违法建筑和排污口，实施申村水库等水源地整治工程。开展农村饮用水水源保护和水质监测工作。实施化肥农药零增长行动，推进畜禽养殖废弃物无害化处理和循环利用，有效控制农业面源污染。加大工业固废综合利用力度，加强煤矸石山治理，推进煤矸石在环保制砖、路基铺设等方面的利用工作。推进生态修复治理。加大造林绿化力度，完成2.3万亩生态防护林、852公里县乡道路绿化和10个生态村庄建设。实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”。全面落实“河长制”，加强河流管理，完成岚河、浊漳河南源下霍段河道治理。完成水保生态治理3.2万亩。实施精卫湖国家湿地公园生态保护项目。排查地质灾害隐患，推进慈林山生态恢复等治理工程。加大环保执法力度。加强执法队伍建设，强化日常执法检查，严查重处企业偷排偷放、超标排污、无组织排放等违法违规行为，严格落实按日记罚、连续处罚、限制生产、停产整治、停业关闭等处罚措施，形成高压震慑态势。加强部门联合执法，从严查处焚烧秸秆、垃圾、树叶等污染环境行为。 （六）大力发展文化旅游产业。文化旅游是极具潜力的朝阳产业。我们要依托深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源，立足打基础、谋长远，加快文化旅游产业发展。抓紧推进规划融资。坚持全域旅游发展理念，高标准编制完成全县旅游发展总体规划。积极拓宽融资渠道，组建成立长子县旅游开发投资公司、运营公司，提高旅游开发融资和运营水平。出台优惠政策，引进社会资本，鼓励引导煤矿等各类投资主体参与我县旅游开发。促进文旅产业融合。实施木化石地质公园景区品质提升工程，谋划启动法兴寺星级景区创建、色头至羊头山旅游公路、发鸠山和皇明湖旅游开发工作。整合响铜乐器、麦秆画、猪头肉等各类文化元素，打造富有地方特色的旅游产品。抓好“周末艺苑”剧场建设，创作一批精品剧目，形成“吃住行、游购娱”全产业链条。加大宣传推介力度。制作专题宣传片，谋划举办首届“千年古县大美长子”旅游资源宣传推介周，积极争取第二届全国炎黄文化论坛、第二届全国传统雕塑传承与复兴学术论坛在我县举办。 （七）大力保障和改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要加大民生投入力度，保障民生需求，推动高质量发展，创造高品质生活，不断提升群众获得感、幸福感。优先发展教育事业。加快新二中建设进度，确保9月份招生开学。新建1所乡镇中心幼儿园，年内完成主体工程。推动城乡义务教育一体化发展，城内优质学校与农村薄弱学校组建办学联盟，促进从基本均衡向优质均衡迈进。完成县职校基本办学条件标准建设省级验收。持续提高教育教学质量，推动高考成绩再上一个新台阶。实施学前教育第三期行动计划，统筹抓好特殊教育、民办教育、继续教育，加强师德师风建设，办好人民满意的教育。加快建设健康长子。加强基础设施建设，县医院门诊楼和地下车库上半年投入使用，开工建设县中医院综合住院大楼。持续推进县乡医疗卫生机构一体化改革、县级公立医院改革，巩固改革成果，减轻群众医疗负担。推进县医疗集团信息化建设，促进信息共享。提高养老服务水平，建设8个日间照料中心，提升改造2所乡镇养老院，开工建设老年荣军社会福利服务中心。广泛开展全民健身运动，深入推进全民健身和全民健康深度融合，积极创建全国健康城市。繁荣发展文化事业。强化公共文化服务体系建设，继续做好文体中心装修、村级文化活动场所提档升级等工作，巩固完善文化馆、图书馆等文化阵地，持续开展送戏下乡、送电影下乡等文化活动，丰富群众精神文化生活。加强文化遗产和文物保护利用。促进就业创业。抓好事业单位人员招聘工作，招聘教育、卫生、新闻媒体、乡镇站所等各类人员100人。加强就业创业培训，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点人群就业工作，帮助就业困难人员稳定就业，确保“零就业”家庭动态清零。加强社会保障。实施全民参保计划，持续扩大“五大保险”覆盖面，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准、城乡居民医保和低保补助标准。积极创建农民工工资无欠薪县，坚决打击恶意拖欠农民工工资行为。加强社会救助体系建设，做好救灾救济、优抚安置等工作。鼓励引导社会各界发展慈善事业、光彩事业。提高干部职工生活待遇。投资3000万元完成乡镇周转房建设、2200万元落实职工福利、700万元提高住房公积金比例、1030万元提高一线环卫保洁人员和公安巡警、交通辅警、城管执法协管人员、消防队员、森防队员工资待遇。在教师原有绩效工资基础上，再增加10%和20%，分别用于提高义务教育阶段和高中阶段学校的班主任津贴、优秀教师津贴等绩效奖励。 （八）大力维护社会安全稳定。安全稳定是不可突破的底线。我们要严格落实“四铁”要求，全力抓好安全稳定各项工作，确保全县人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。高度重视安全生产。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实“两个主体责任”，政府监管责任实现全覆盖，企业主体责任做到“五到位”。认真执行“两议一报”、夜查突查、专家会诊、“手指口述”、“双指双述”、“培训+军训”等各项制度，持续深化煤矿、道路交通、危化物品、建筑施工、特种设备、燃气、消防等重点领域专项整治，建立问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，切实加大安全隐患排查整治力度，做到防患于未然。做好森林防火工作，强化宣传教育，严格野外火源管控，看好重点人群、重要地段、主要路口，严防森林火情发生。加强社会综合治理。深化“平安长子”建设，推进“雪亮工程”项目，提高社会治理现代化、信息化水平。大力开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，特别是加大毒品犯罪打击力度。坚持依法治访，规范信访秩序，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时解决群众合理诉求，坚决打击缠访、闹访、以访谋利等违法违规行为。加强网络舆情监测，准确掌握动态，认真研判舆情，有效防范应对网络舆情事件发生，掌握网络舆论主动权。 三、建设人民满意的服务型政府新时代新使命对政府自身建设提出了新要求。我们要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，勇于担当，高效履职，不断提高政府的执行力和落实力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）增强政治意识，着力提高政治站位。坚持党的集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，增强政治自觉，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对经济工作的领导，用党建来统领发展、推动发展、融入发展。坚决落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性锤练，永葆共产党人政治本色、为民服务公仆本色。 （二）增强法治意识，持续推进依法行政。忠实履行宪法和法律赋予职责，心中高悬法纪明镜，手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度，严格依照法定权限、规则、程序行使权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，加强审计监督，落实内审制度。坚持依法民主科学决策，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。加强政府网站建设，做好政务信息公开。 （三）增强服务意识，加快转变政府职能。深入开展调查研究，更多了解基层群众所思所想，切实转变政府职能，为群众提供优质高效服务。深化“放管服效”改革，持续打造“六最”营商环境，将“只进一扇门”“最多跑一次”落到实处，以良好的“软环境”，赢得发展的“硬实力”。正确处理好政府和市场的关系，更好的发挥政府服务作用、市场在资源配置中的决定性作用，从根本上释放市场和社会活力。 （四）增强担当意识，切实提升履职本领。坚持与时俱进，解决本领恐慌问题，提高履职能力，争做行家里手，具备敢担当的勇气、能担当的本领、会担当的智慧，抢抓发展机遇，占据先手优势，把握发展主动权，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，保持定力，持续发力，以功成不必在我的心态，全力以赴做好各项工作。 （五）增强纪律意识，始终坚守廉洁底线。坚持把纪律挺在最前面，严格遵守“六大纪律”，筑牢防线，守住底线，不碰红线。不断加强作风建设，坚决落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示，严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。深化标本兼治，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代，面对新使命，要有新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，静心尽力、埋头苦干，为奋力谱写新时代千年古县大美长子高质量发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资黎城县】2017年黎城县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月1日在黎城县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长牛晨霞 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的一年，面对经济下行压力，面对去产能、调结构、稳增长的艰巨任务，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，持之以恒抓项目，统筹推进促和谐，经济发展呈现出稳中向好、稳中有进的好态势，社会事业呈现出齐头并进、协调推进的好局面，全县上下呈现出凝心聚力、干事创业的好氛围，实现了“十三五”良好开局。 经济发展稳中有进。2016年地区生产总值完成31.77亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值完成9.32亿元，增长0.3%；一般公共预算收入完成1.79亿元，完成市下目标；固定资产投资完成62.1亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成13.44亿元，增长7.9%；城镇居民人均可支配收入达到16956元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入达到7790元，增长6.3%。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物减排等约束性指标，均圆满完成市下任务。 转型发展初见成效。以新能源、新材料、特色现代农业、文化旅游产业为重点，全力推进转型发展。2016年共实施转型项目27个，占到产业类项目总数的33.1%；投资额达到96.34亿元，占到生产性项目总投资的48.8%。其中，新兴产业投资占到工业总投资的66.9%，新兴产业增加值达到4300余万元，对全县工业增加值的贡献率达到42.19%。占财政收入的比重较2015年提高了9个百分点。建成全市首家淘宝县区馆，注册电商企业20家。新注册市场主体940家，较2015年增长9.2%。三次产业比例由上年的10.4:34.8:54.8优化为11.1:33.5:55.4。 旅游产业亮点纷呈。坚持把文化旅游产业作为转型发展的战略性支柱产业，不断加大开发建设力度。全面铺开了十大景区、六大徒步生态游览区建设，其中金鸡寨、四方山、洗耳河等七大景区建成开放；修通了环太行红山、环浊漳河两条百里骑行线。成功举办了太行红山国际自行车骑行月、中国好声音长治赛区半决赛等丰富多彩、各具特色的节庆活动。电视剧《黄崖洞》圆满完成在我县的拍摄。积极推进传统媒体与新媒体融合，多渠道、多形式广泛宣传，黎城旅游的对外影响力与美誉度明显提升。 农业调产进展顺利。以优化种植结构为切入，实施了万亩中药材种植、5万亩优质小麦种植、10万亩优质玉米种植等项目，发展原生态农业3万亩；推动农产品精深加工、现代制种、畜牧和水产特色养殖产业快速发展，农业综合生产能力有效提升。全年粮食总产量达到6854万公斤，增长29.1%。以休闲农业、观光农业为主题，实施了“五个十”特色农业项目，完成环翠庄园、三皇农庄等10个农产品生产基地建设，核桃、柿子、葡萄等8个农产品通过“三品一标”认证，“黎城核桃”地理标志在国家工商总局成功注册，为农业生产现代化、标准化、品牌化发展奠定坚实基础。 城乡建设一体推进。以黎侯古城、黎侯老城、桥北新区为重点，全面提升县城承载服务能力。古城建设有序推进。古城西路南延、古城一期市政道路工程全部竣工；古城至白岩寺道路基本贯通；公安局业务用房、档案馆等项目建成主体工程，古城幼儿园全面竣工，古城中学开工建设。老城改造稳步实施。坚持修旧如旧原则，启动了正街穿靴戴帽式改造和古城墙修复工程，保留了原有建筑风格，承续了历史传统风貌。桥北新区完善提质进展顺利。完成了润泉路、教育西街、府后街等10多条新区主（次）干道建设，县城框架进一步拉大。全面完成城镇保障性安居工程建设和农村人居环境改善年度任务，新开工城镇保障性住房471套，基本建成576套；完成农村危房改造260户；创建省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村1个、县级美丽宜居示范村25个。东阳关镇枣镇村、西井镇东骆驼村被住建部列入第四批中国传统村落名录，新增县城集中供热面积30万平方米，新建污水管网8.92公里，县城服务承载能力进一步提升。 民生事业齐头并进。 办学条件不断改善。投入3000余万元，完成8所农村幼儿园改扩建工程，二中餐厅、路堡中学宿舍楼等城乡教学设施基本建成。认真落实教育惠民政策，发放各类惠民资金2000余万元。加强师资队伍建设，狠抓教育教学改革，高考成绩名列全市县区第一。 医疗水平稳步提升。投入5400余万元，完成妇幼院、疾控中心、卫生监督所和平头、柏峪卫生院业务用房主体工程，中医院业务综合楼开工建设，完成162个村卫生室改扩建。扎实推进医疗卫生体制改革，公立医院全部实行药品零差率销售。推动优质医疗资源下沉，县医院、中医院与省肿瘤医院、市和平医院等省、市7家三甲医疗机构组成联合体，积极开展基层义诊活动，受益群众达到4万余人次。扎实开展计生家庭关怀行动，“两孩政策”全面落实。 文化事业蓬勃发展。广泛开展送戏、送电影、送文化下乡活动，受益群众5万余人次。文化馆、图书馆开工建设。启动实施西井、黄崖洞、上遥3个乡镇“乡村文化记忆工程”。乡村文化资源普查建档。完成了黎明、新星剧团资源整合，黎城落子保护工作扎实推进，现代戏《村官江利斌》获得长治市首届曲艺大赛小戏类一等奖。积极挖掘保护黎氏文化，黎氏广场项目开工建设。完成9400套卫星直播户户通工程，农村群众看电视难问题得到有效解决。 环境整治成效明显。环保治理方面，完成金元钢铁、太行钢铁、长福焦化、华太焦化、山西青春玻璃五家企业脱硫脱硝除尘升级改造。完成38个“久试未验”和2个“未批先建”项目清理整改，依法取缔53家“土小”企业，淘汰黄标车及老旧车442辆，取缔燃煤锅炉28台。“4+2”主要污染物减排工作通过环保部核查，县城二级以上优良天数达到297天，占全年总天数的81%。生态建设方面，大力实施荒山造林、路网绿化、干果经济林建设等重点林业工程和道路、庭院、公园、裸地绿化等管护工程，新增绿地15万平方米，建成区绿地率达到38.3%，绿化覆盖率达到42.6%，人均公园绿地面积达到11.3平方米。停河铺乡靳家街村被住建部认定为“全国第一批绿色村庄”。农村环境方面，发放第三批农村垃圾收集车87辆，实现村均一辆垃圾车。完成103个省级达标村创建任务。全面推进“五道五治”行动，从县城到乡村，违法占地、乱搭乱建现象得到有效遏制。 脱贫攻坚初见成效。以10个贫困村为重点，建立“五个一”帮扶机制，落实“六个一”帮扶举措，探索“村集体+合作社+企业+贫困户”帮扶模式，政府引导、企业引领、群众参与，实现了村集体经济破零和贫困户持续增收。南信、五十亩两个贫困村顺利“摘帽”，2370名贫困人口实现脱贫。 群众出行更加便捷。投资2.4亿元，实施了乡村旅游公路建设、农村公路完善提质、贫困村道路建设工程，建设总里程达193公里。新增了3条城乡客运（公交）线路，群众出行更加便捷。 社会保障更加有力。“金保工程”实现全覆盖，完成新农合、职工医保和城镇居民医保三项医疗保险整合，县级和4个乡镇公共就业服务业务用房投入使用。城乡居民养老金全部实现社保卡发放。为6734户、1万余名城乡低保对象发放社保金2389万元，做到了动态调整、应保尽保。 安全生产持续稳定。认真贯彻《安全生产法》，创新实行安全生产“三个五”工作机制，明确了5399家工商注册企业行业监管责任和属地监管责任，实现监管全覆盖、常态化。督促企业认真履行安全生产主体责任，强力推进全员素质、现场管理、风险防控、应急能力、标准化升级五大提升工程；深入开展非煤矿山、危化品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、食品药品、市政设施等专项整治行动，安全生产形势持续平稳。积极开展矛盾纠纷大排查活动，及时化解群众信访诉求。重拳出击，严打涉毒犯罪，刑事拘留56人、社区戒毒322人、强制戒毒103人，社会风气得以净化，群众安全感不断提升。 一、“三品一标”：“三品”，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，即农产品地理标志。 二、“五个一”帮扶机制：即安排一名包村县四套班子领导、组织一个县机关企事业单位、邀请一个民营企业、下派一名乡镇领导、下派一名机关干部任村支部“第一书记”。 三、“六个一”帮扶举措：即因地制宜帮助贫困村制定一个经济社会发展计划，发展起一项特色优势种养业或乡村旅游等增收产业，实施好一批水、电、路和危房改造等基础设施改善项目，解决一些教育、卫生、文化、信息和社会保障等民生问题，建设一个坚强有力的“村支”两委班子，形成一套民主规范的乡村治理机制。 四、“金保工程”：以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。 五、“三个五”工作机制：2016年，县政府出台了《关于印发2016年安全生产工作安排意见的通知》（黎政发〔2016〕1号），明确了“三个五”工作机制。即政府领导层面做到：安排部署日常化、夜查突查常态化、专家会诊常态化、打非治违常态化、应急演练常态化；部门监管层面做到：责任划分具体化、依法监管清单化、隐患管控五账法、应急联动灵敏化、监管能力专业化；企业层面实施：企业素质提升工程、标准化升级工程、现场管理提升工程、风险防控工程、应急能力提升工程。 六、“13710”工作制度：为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率，确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根，楼阳生省长提出建立“13710”工作制度。“1”即省政府安排部署的事项当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。 七、“双随机一公开”：在执法检查工作中随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。 八、“突出‘一个中心’、坚持‘两个抓手’、强化‘三大支撑’”的发展思路：市委十一届二次全会上，席小军书记对全市2017年重点工作概括为“一个中心”，就是要围绕省委部署，打造“六大工程”的长治版；“两个抓手”，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级改造；“三大支撑”，就是改革支撑、创新支撑、开放支撑。 九、“四个全面”战略布局：2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时，提出了“四个全面”战略布局。即:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 十、省委“一个指引、两手硬”：2016年7月30日，山西省委第219次常委会，提出了“一个指引、两手硬”重大思路和要求。“一个指引”，就是要以习总书记系列重要讲话精神为指引；“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 十 一、市委“两个目标”：市委书记席小军在市十三届人大六次会议闭幕会上的讲话中，提出了“如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”的“十三五”时期目标任务，简称“两个目标”。 十 二、“粮改饲”：是将现有的种植业粮、经二元结构提升为“粮-经-饲”三元结构，使土地资源在农牧业间进行合理配置，将有效提高土地生产效率，推进农牧业融合发展。 十 三、“四化同步”：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 十 四、PPP融资模式：PPP融资模式即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP融资模式减少了承建商与投资商风险，使风险分配更合理，从而降低政府融资难度，提高了项目融资成功的可能性。 十 五、“一村一品一主体”：是指每个贫困村都要有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体，都要达到“五有”标准：即村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能。 十 六、“六通六有”：即通自来水、通水泥路、通公交车、通网络、通广播电视、通手机信号；有日间照料中心、有卫生所、有澡堂、有综合性文化活动室，有文化活动场所、有村级广场。 十 七、“五帮联动”工作机制：领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、“第一书记”任职帮扶。

  2025-07-27

• 长治市重奖招商引资功臣 激发转型发展新动能

  长治市召开招商引资奖励兑现大会，对引进项目中介人、投资企业及落地项目给予总额超2700万元的奖励，彰显了当地以超常规举措推动高质量发展的决心。此次奖励聚焦新兴产业制造类项目，通过政策激励加速产业转型，带动固定资产投资显著增长，招商引资成效位居全省前列。 一、高规格奖励释放强烈信号 长治市首次以大规模资金集中表彰招商引资贡献者，覆盖中介人、企业法人、落地项目及“小升规”企业等多类主体。其中，单个项目最高奖励达数百万元，体现当地“大招商、招大商”的导向。此举旨在强化“项目为王”理念，形成示范效应，吸引更多优质资源集聚。 二、政策精准发力助推产业转型 长治市围绕承接东部产业转移机遇，出台专项奖励办法，明确对新兴产业制造类项目倾斜。数据显示，当地签约项目中转型类占比超八成，新一代信息技术、高端装备制造等领域项目成为投资主力。政策还设置“驻外招商记功表彰”机制，激励一线人员精准对接资源。 三、制度创新优化营商环境 通过建立“签约-落地-投产”全周期服务机制，长治市将奖励兑现与项目实效挂钩。例如，对当年签约且开工的转型项目提高奖励比例，推动项目快速转化。同步简化审批流程，配套税收优惠，形成“引进-服务-再投资”良性循环。 四、成效显现带动全局发展 奖励政策实施后，长治市招商引资项目开工率、资金到位率等关键指标跃居全省首位。固定资产投资增速显著高于区域平均水平，新能源、生物医药等产业集群加速成型。此次受奖企业中，多家已成长为行业领军企业，印证了政策的长效价值。 此次奖励既是阶段性成果总结，更是新一轮高质量发展的动员。长治市通过真金白银的投入与制度创新的结合，正逐步构建起更具吸引力的产业生态，为区域经济转型注入持续动力。

  2025-07-27

• 长治经开区招商引资再添新成果 省级院士创新中心助力森林火灾防控

  在科技创新驱动高质量发展的背景下，长治经开区通过招商引资成功引入高端科研资源，易通集团“森林草原火灾防控院士创新中心”正式获批省级院士创新中心。该中心依托国内顶尖科研团队，聚焦森林草原火灾防控关键技术攻关，标志着长治经开区在产学研协同创新和科技成果转化领域迈出重要一步，为山西省产业转型升级注入新动能。 一、院士创新中心落地推动产学研深度融合 长治经开区易通集团围绕森林草原火灾防控需求，联合国内知名高校科研团队共建院士创新中心，重点开展火灾抑制剂研发、智能化灭火装备设计等核心技术攻关。通过搭建产学研合作平台，整合高校前沿技术与企业产业化能力，加速科技成果向实际生产力转化，有效提升区域应急安全产业创新能力。 二、核心技术攻关破解火灾防控难题 该中心聚焦森林火灾防控领域“卡脖子”技术，系统性推进固态/液态抑制剂研发及中试生产线建设，同步开展无人机载灭火航弹等智能装备研制。相关技术可显著提升火灾扑救效率与安全性，为解决我国森林防火痛点提供关键技术支撑，并形成具有自主知识产权的装备体系。 三、创新平台赋能区域高质量发展 作为山西省科技创新体系的重要组成部分，院士创新中心通过集聚高端智力资源，推动创新要素向企业流动。长治经开区以此为契机，进一步优化科技创新生态，培育应急安全产业链，助力山西省构建“科研-转化-产业”全链条发展模式，为传统产业转型升级提供示范案例。 四、长效合作机制持续释放创新活力 易通集团将严格落实建站主体责任，深化与高校科研团队的长期协作，在技术研发、人才培养、标准制定等领域形成稳定合作机制。未来计划拓展火灾预警监测系统等研究方向，持续输出创新成果，为山西省战略性新兴产业发展提供技术保障。 此次院士创新中心的设立，体现了长治经开区“以创新引领转型”的发展思路，通过精准对接国家战略需求与地方产业基础，打造具有区域特色的科技创新高地，为山西省实现高质量发展贡献重要力量。

  2025-07-25

• 【长治招商】省级调研组深入长治考察重点工程进展推动区域发展

  在2024年，省级负责人员带队赴长治市开展重点工程项目推进情况调研，聚焦智能终端产业园等核心项目进度检查与问题解决。活动中强调招商引资关键作用，要求强化政府靠前服务，优化水、电、暖等配套设施，并通过产业链互动创新商业模式，切实为企业发展解困、促进群众就业增收。此次调研旨在夯实区域经济基础，确保项目高效落地见效。 一、 调研活动基于山西省高质量发展战略布局，长治市作为省内重点工业转型区域，承载了多个国家支持的工程项目。省级负责人员率队深入当地企业一线，目的是通过实地督导，及时发现影响进度的瓶颈问题，并敦促地方部门提升响应速度，确保规划执行精准高效。此举呼应国家对实体经济韧性的要求，聚焦长治产业升级的现实需求，推动形成更加稳定的产业链条。 二、 首站选定长治高新区智能终端产业园，调研组实地考察项目建设和经营情况，了解企业在技术革新与运营中面临的实际困难。在产业园内，详细询问了配套设施进展及招商落地程度，现场指导加快水、电、暖系统建设，并鼓励加大招商引资力度以吸引相关企业入驻，强化区域产业集群协同。这一环节凸显了对园区整体生态建设的重视，要求政府团队主动对接需求，助力企业以科技创新引领市场运作提速。 三、 在此基础上，调研组明确指出各级服务部门须靠前跟进，紧密协同配套体系完善，通过创新商业模式激活产业链互动潜力。重点强调要加快基础设施建设步伐，以招商引资为引擎带动关联产业发展，同时优化就业环境促增收，确保民生项目真正落地。调研过程中，省级负责人员反复呼吁企业聚焦科技创新导向，加速项目投产进程，为区域经济注入持续增长动能。 四、 随后，团队连续走访了5G电子智造基地、成功集团生产设施、潞安太阳能高效单晶电池事业部以及山西立讯精密公司二期项目，实地审视各点推进状态。在5G电子智造基地，重点关注制造技术与产业链整合进展；在太阳能部门，探讨新能源产业升级潜力；而山西立讯精密公司二期则评估制造流程优化方案。调研全程突出协调支持策略，避免数据指标堆叠，着重确保项目按时达标运行。 五、 本次调研整体体现出对长治重点项目的高度重视，强化了政府与企业共建生态的理念，要求通过招商引资深化产业链深度，实现良性互促效果。活动总结部分强调，必须保障政策落地服务于实体经济振兴，将问题解决置于工作前端，以此推动长治整体产业转型提速，确保群众增收路径稳固，最终为山西省发展战略提供坚实支撑基础。

  2025-07-24

• 【长治招商】国务院五大举措助力个体工商户复工复产

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，国务院常务会议聚焦个体工商户复工复产难题，推出五大纾困举措，通过税收减免、社保缓缴、金融支持等政策组合拳，切实降低经营成本，助力市场主体渡过难关。这些措施不仅为个体工商户提供精准帮扶，也为各地招商引资营造更优营商环境，进一步激发市场活力。 一、阶段性减免增值税缓解资金压力 针对个体工商户普遍反映的现金流紧张问题，国务院明确实施差异化增值税减免政策：湖北省境内小规模纳税人可享受3个月增值税全免，全国其他地区小规模纳税人征收率由3%降至1%。增值税作为我国主体税种，其减免直接减轻了经营者的实际税负。政策设计充分考虑地区差异，对疫情重点地区给予更大力度的倾斜支持，确保税收红利精准直达最困难群体。多地税务部门同步开通"绿色通道"，简化退税流程，确保政策快速落地。 二、社保费减免降低用工成本 为缓解个体工商户用工压力，会议明确将其纳入企业职工养老、失业、工伤保险单位缴费减免范围，参照中小微企业标准享受阶段性减免。政策覆盖了工商户最核心的社保支出项目，预计可使数百万工商户受益。人力资源社会保障部随后印发操作指南，要求各地对符合条件的工商户实行"免申即享"，无需提交材料即可自动享受减免。北京市朝阳区某餐饮店主表示，仅社保减免每月就能节省近万元支出。 三、金融支持破解融资难题 针对工商户融资难问题，政策要求金融机构加大低息贷款投放力度，创新"复工贷""信用贷"等专项产品。中国人民银行指导各商业银行设立专项信贷额度，对符合条件的个体工商户贷款给予40个基点左右的利率优惠。浙江省杭州市等地还推出"贷款贴息+风险补偿"双重机制，政府与银行共同分担风险。银保监会数据显示，政策实施后单月新增个体工商户贷款超3000亿元，较前显著增长。 四、降低用电成本稳定生产经营 除高耗能行业外，全国工商业用电价格阶段性再降5%，进一步减轻工商户经营负担。国家发展改革委明确要求电网企业直接将降价金额传导至终端用户，不得截留。广东省深圳市某服装批发市场商户反映，电费降价后每月节省15%的能源支出。政策还鼓励有条件地区实施更大力度的降价措施，江苏省苏州市对受疫情影响严重区域追加3个月电价补贴。 五、租金减免政策强化多方联动 通过减免城镇土地使用税等政策工具，鼓励物业出租方为个体工商户减免租金。住房城乡建设部指导各地建立"房东-租户-政府"三方协商机制，上海市黄浦区对主动减租的商场业主给予最高50%的房产税减免。全国超2000个商业综合体响应政策号召，累计减免租金近百亿元。中国商业联合会调研显示，租金减免政策惠及60%以上的实体店铺，有效缓解了商户的固定支出压力。 这些政策组合拳既着眼当前纾困，又兼顾长远发展，通过系统性降低税费、用工、融资、能源、租金等全方位成本，为个体工商户创造可持续的发展环境。国家市场监管总局监测表明，政策实施后全国个体工商户复工率两周内提升22个百分点，市场主体活力显著恢复。随着各项措施持续发力，我国超1亿户个体工商户正逐步走出困境，为稳就业、保民生提供坚实支撑。

  2025-07-23

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